Dvě základny, jedno skutečné rozhodnutí

Bulharský parlament schválil, že země dočasně přijme americké tankovací letouny. Kypr nikdy nerozhodoval o tom, že na jeho ostrově zůstane britská základna RAF Akrotiri. Obě místa se nyní podle médií objevila v íránských úvahách o možných úderech. Rozdíl mezi nimi je důležitější než samotná hrozba.

Podle informací Financial Times, které převzaly Al-Monitor a Saudi Gazette, lidé blízcí íránskému režimu uvedli, že íránské síly zkoumaly možné útoky na americká nebo spojenecká vojenská zařízení v jihovýchodní Evropě, pokud by prezident Trump válku dále vyhrotil. Opakovaně se objevovala dvě místa: bulharská letecká základna Bezmer a RAF Akrotiri na Kypru. Žádný z prověřených zdrojů nepředložil potvrzený operační rozkaz ani odtajněné zpravodajské hodnocení, které by tvrzení dokládalo (Fakti). Jde o zprávy o krizových scénářích, nikoli o důkaz bezprostředního útoku. Přesto se evropské území ocitlo na seznamu možných cílů jiné země.

Bezmer: schválené riziko

U Bezmeru je situace přehlednější. Bulharské Národní shromáždění povolilo dočasné americké nasazení: až osm tankovacích letounů KC-135 a zhruba 250 vojáků, a to od 24. července do 1. října (Stars and Stripes, Demócrata). Bulharsko je členem NATO. Ozbrojený útok na Bezmer by proto spadal pod článek 5, tedy závazek kolektivní obrany, podle něhož se útok na jednoho spojence považuje za útok na všechny (NATO).

Veřejnost může dohledat, kdo rozhodnutí přijal. Parlament hlasoval, nasazení má konečné datum a vojenská funkce základny byla pojmenována.

Akrotiri: zděděné vystavení riziku

Akrotiri funguje jinak. Základna leží v takzvaných britských svrchovaných základnových územích, která si Spojené království ponechalo po vzniku nezávislého Kypru v roce 1960 a dodnes je přímo spravuje (UK Government). Kypr je členem EU, nikoli však NATO. Unijní smlouvy upravují tato základnová území zvláštním protokolem a odlišují je od běžného kyperského území (EUR-Lex).

Pokud by někdo zaútočil na Akrotiri, suverénní odpovědnost by nesl Londýn. Kypr, tedy země vystavená geografickému riziku, by ale neměl kontrolu nad základnou ani přímou cestu k obraně podle článku 5.

Podle Cyprus Mail zasáhl základnu v březnu dron, který měl být íránské výroby a vypuštěný zástupnou skupinou. Spojené království od té doby uzavřelo kontrakt za 800 000 liber na další sirény pro případ leteckého útoku v okolí základny (UK Defence Journal). Je to spíše přizpůsobení po události než ujištění před ní.

Kyperská vláda novinářům řekla, že republika „není cílem“, a uvedla, že udržuje komunikační kanály s Teheránem (Politis). Takový postoj je pochopitelný. Míjí se ale s podstatou problému: zařízení, kvůli němuž je Kypr pro íránské plánování relevantní, Nikósie neovládá.

Kde se už odpovědnost liší

NATO uvedlo, že je „připraveno čelit jakékoli hrozbě“, ale neoznámilo žádné nové nasazení ani formální bezpečnostní konzultaci vázanou na tuto zprávu (Al Jazeera). Bulharský ministr vnitra Ivan Demerdžiev řekl, že Sofie u Bezmeru přijala „všechna možná opatření“ a šla nad rámec toho, co vyžadovala aktuální hodnocení hrozeb (A News).

Německo ukazuje, jak může vypadat dohled hostitelského státu, pokud na něm vláda trvá. Spolkový správní soud v roce 2020 rozhodl, že pokud se objeví vážné náznaky porušování mezinárodního práva při amerických operacích z německého území, Berlín je musí vyšetřit a tlačit na Washington, aby právo dodržoval (BVerwG). Německé soudy tak mohou přimět vládu, aby zkoumala, co se děje na základnách uvnitř německých hranic. Kypr totéž u Akrotiri udělat nemůže, protože základna v operačním smyslu uvnitř jeho hranic neleží.

Jak To Brief psal před dvěma týdny, americké zbrojní zásoby vyčerpané válkou s Íránem už vyvolávají otázky, jak hluboká je americká bezpečnostní garance. Nyní se objevuje lokálnější problém. Íránský krizový scénář se nikdy nemusí změnit v operační plán. Už teď ale ukázal, že když cizí vojenská infrastruktura vystaví Evropany riziku, občané by měli být schopni dohledat, kdo schválil funkci, která je do tohoto rizika dostala. V Bulharsku bylo riziko politicky odsouhlaseno. Na Kypru je vystavení riziku dědictvím suverenitního uspořádání, které většina občanů nemůže změnit.