USA zvažují omezení španělského exportu za $3.13bn

Federální námořní komise USA (FMC), americký regulátor námořní dopravy, 14. října navrhla omezit dovoz některých výrobků ze Španělska, mimo jiné olivového oleje a keramických obkladů (FMC, návrh pravidla). Reaguje tím na rozhodnutí Španělska nepovolit vplutí do přístavu v Algecirasu lodím pod americkou vlajkou spojeným s přepravou vojenského nákladu pro Izrael. Zatím žádné opatření neplatí. Spor o přístavní zastávky se změnil v hrozbu pro španělské vývozce a Madrid na ni nemůže odpovědět sám.

Druhý návrh počítá s poplatkem 200 000 USD za každé připlutí lodi pod španělskou vlajkou do amerického přístavu ze zahraničí (FMC). Poplatek se váže k vlajce plavidla; vlastník ani náklad na něj nemají vliv. Loď pod americkou vlajkou, kterou provozuje firma v dánském vlastnictví, by jej neplatila. Pokud by poplatek zůstal nezaplacený, FMC by mohla požádat ministerstvo vnitřní bezpečnosti, aby dané nebo jiné lodi pod španělskou vlajkou odepřelo odbavení, tedy povolení využívat americké přístavy (návrh pravidla).

Ohrožený španělský vývoz

Větší hrozba se týká zboží. Dovoz z pěti skupin výrobků ze Španělska dosáhl v USA v roce 2025 hodnoty zhruba 3,13 mld. USD. Patřil do něj i olivový olej za 836,9 mil. USD (Reuters, návrh pravidla). Tato částka vyjadřuje hodnotu obchodu, na který by opatření mohla dopadnout. Nejde o odhad ztrát; FMC připouští i užší omezení.

Záběr návrhu přesahuje španělské výrobce. Vztahuje se na zboží „vyvezené ze Španělska“, nikoli jen na zboží tam vyrobené, a FMC by podle něj mohla požádat o zadržení lodi jakékoli vlajky, pokud by takové zboží převážela (návrh pravidla). Opatření by tak teoreticky mohlo zasáhnout i plodiny vypěstované v Maroku a naložené ve španělském přístavu. Text neříká, jak by se k takovému zpětnému vývozu přistupovalo.

Dva pohledy na stejné lodě

V listopadu 2024 španělské ministerstvo zahraničí oznámilo, že lodě Maersk Denver a Maersk Seletar nedostanou povolení zastavit v Algecirasu (EL PAÍS). Obě provozuje Maersk Line, Limited, americká pobočka dánské společnosti Maersk. Její lodě plují pod americkou vlajkou a přepravují náklad pro americkou vládu, a Washington proto španělské rozhodnutí o přístavu považuje za problém pro americkou námořní dopravu.

Madrid tvrdí, že posuzoval náklad a jeho cílovou destinaci, nikoli vlajku. O šest měsíců dříve Španělsko odmítlo dánskou loď mířící do Haify, na jejíž palubě měly být podle tehdejších zpráv výbušniny (RTVE). Maersk přiznává, že pro Washington přepravuje vojenský náklad, zároveň však tvrdí, že do Algecirasu nemířily žádné zbraně ani munice (Maersk).

Podle FMC není důvod Španělska podstatný. Americké právo jí podle jejího výkladu dovoluje zasáhnout proti podmínkám znevýhodňujícím americkou námořní dopravu, aniž by musela dokazovat, že Španělsko mířilo právě na lodě pod americkou vlajkou (návrh pravidla). Její argument se proto opírá o údaje o provozu. Maersk Line, Limited před listopadem 2024 vplouvala do španělských přístavů v průměru 7,25krát měsíčně. V roce 2026 do vydání oznámení uskutečnila celkem šest návštěv (návrh pravidla).

U jednoho provozovatele jde o prudký pokles. FMC nevyčísluje jeho finanční dopad a podklady předložené pod přísahou nezpřístupňuje. Veřejnost proto nemůže posoudit, jak agentura spojuje úbytek přístavních zastávek s omezením španělského vývozu.

Kdo může jednat dál

FMC bude 60 dnů od formálního zveřejnění přijímat připomínky veřejnosti a Španělsko může požádat o slyšení (spis řízení). Komise pak návrh stáhne, upraví, nebo přijme v konečné podobě. Případné odepření přístavního odbavení by vymáhalo ministerstvo vnitřní bezpečnosti a konečné rozhodnutí by mohly přezkoumat americké soudy.

Španělská vláda 14. října uvedla, že bude hájit své firmy v součinnosti s Evropskou komisí a dalšími členskými státy (EFE). Taková koordinace je nutná i z právních důvodů. Podle smluv EU spadá obchodní politika do pravomoci Unie, takže Španělsko nemůže samo zavést odvetná cla. Případná evropská odveta by musela vzejít od Evropské komise, výkonného orgánu EU, a získat podporu vlád členských států.

Návrh počítá i s další eskalací. Pokud by Španělsko odpovědělo odvetou, FMC by mohla zvýšit poplatky nebo rozšířit seznam výrobků (návrh pravidla). Není jasné, zda by se toto ustanovení vztahovalo i na opatření přijatá na úrovni EU. Hrozba však zvyšuje politické náklady každé odpovědi, kterou bude Brusel zvažovat.

Veřejně dostupné podklady opravňují k opatrnějšímu závěru, než naznačuje rozsah opatření FMC. Regulátor dokládá prudký pokles počtu přístavních zastávek jednoho provozovatele ve Španělsku, jeho zveřejněné odůvodnění však nevyčísluje finanční ztrátu ani neukazuje souvislost mezi tímto poklesem a omezením španělského vývozu v hodnotě zhruba 3,13 mld. USD (Reuters, návrh pravidla). Důvěrné podklady mohou tuto mezeru zaplnit. Do té doby bude rozdíl mezi tím, co je doloženo, a rozsahem navrženého postihu nejsilnějším argumentem Španělska v připomínkovém řízení. Pokud spor přeroste v obchodní konflikt, o evropské odpovědi rozhodne Evropská komise spolu s vládami členských států, nikoli Madrid.