Kvůli Usmanovovi hrozí vypršení sankčního seznamu EU

Platnost unijního sankčního seznamu ruských občanů vyprší v úterý 15. září. Po třech neúspěšných pokusech se jej mají velvyslanci členských států pokusit v pondělí znovu prodloužit. Dohodu podle dostupných informací blokuje požadavek na vyškrtnutí oligarchy Ališera Usmanova, v němž se ke Slovensku přidala také Francie (Euronews, European Pravda).

K prodloužení seznamu je v Radě EU, kde o zahraniční politice rozhodují vlády členských států, nutná jednomyslnost. Každá země tak může návrh zastavit. Francii a Slovensku toto pravidlo umožňuje podmínit další platnost celého seznamu sporem o jediné jméno.

Co požadují Francie a Slovensko

Slovensko chce ze seznamu vyškrtnout dva oligarchy, Usmanova a Michaila Fridmana, a současně odmítá prodloužit interval mezi pravidelnými revizemi ze šesti na dvanáct měsíců. Podle Euronews, které se odvolává na čtyři diplomaty, navrhla Francie kompromis: vyřadit Usmanova, Fridmana na seznamu ponechat a získat tím slovenský souhlas. Mezi ostatními vládami tento zásah podle diplomatů vyvolal „obrovskou frustraci“. Mluvčí francouzského zastoupení při EU stanici Euronews sdělil, že Paříž prodloužení sankcí podporuje, průběh vyjednávání však odmítl komentovat (Euronews). O požadavku týkajícím se Usmanova nezávisle informoval také evropský editor RFE/RL Rikard Jozwiak (Čas).

Velvyslanci se bezvýsledně pokusili nalézt shodu už 9. září (Censor.NET) a poté znovu 11. září (European Pravda). Francouzský postoj zatím nepotvrzuje žádný oficiální dokument Rady EU.

Spor o důkazy

Při pravidelné revizi může Rada EU jednotlivá jména vyškrtnout, jak už v minulosti učinila (Decision 2025/528, EEAS). Takový krok by však měl mít obhajitelný právní základ. Tribunál EU, který rozhoduje také o žalobách proti sankcím, v únoru 2024 zařazení Usmanova na seznam potvrdil. Podle soudu existovaly dostatečné důvody považovat jej za významného podnikatele působícího v odvětvích, z nichž má Moskva příjmy (EUR-Lex).

Frankfurtský soud v jiném řízení v červnu 2026 rozhodl, že německé úřady neprokázaly Usmanovovo vlastnictví ani kontrolu nad superjachtou Dilbar (taz, Weser-Kurier). Vlastnictví konkrétní jachty však nikdy nebylo podmínkou pro jeho zařazení na sankční seznam. Právní důvod založený na jeho podnikání v sektorech přinášejících příjmy ruskému státu, který Tribunál EU potvrdil, zůstává v platnosti.

Z veřejně dostupných informací nevyplývá, že by Francie nebo Slovensko doložily změnu právních okolností, na jejichž základě EU Usmanova sankcionuje. Pokud při neveřejných jednáních předložily jiné důkazy, jejich obsah nebyl zveřejněn.

Co vyprší a co zůstane v platnosti

Individuální sankce EU stojí na dvou právních nástrojích. Nejprve vlády přijmou rozhodnutí v oblasti zahraniční politiky, které zavádí zákaz cestování a zmrazení majetku. Následná regulace ukládá bankám, firmám a úřadům povinnost toto zmrazení provádět. Zatímco rozhodnutí má stanovené datum konce platnosti, regulace jej nemá.

Pokud se členské státy v pondělí nedohodnou, rozhodnutí opravňující EU k zákazům cestování a zmrazení majetku přestane platit. Regulace, která nařizuje uplatňovat zmrazení majetku ve finančním systému, by však formálně zůstala účinná. Vznikl by tak právní nesoulad: prováděcí nástroj by přežil svůj zahraničněpolitický základ (Decision 2014/145, Regulation 269/2014). Soudy ani oddělení bank a firem odpovědná za dodržování sankcí se s takovou situací dosud nemusely vypořádat.

Širších sankcí proti ruskému ropnému, finančnímu a technologickému sektoru se spor netýká, protože se opírají o jiné právní akty (Council). Případné vypršení platnosti by zasáhlo seznam konkrétních osob, nikoli celou konstrukci protiruských sankcí.

Požadavek jednomyslnosti má v zahraniční politice chránit menší státy před přehlasováním. Současně však každé vládě umožňuje podmínit osud celého sankčního seznamu požadavkem týkajícím se jediné osoby. Francii a Slovensku zbývá do pondělí vysvětlit, jaký právní důvod pro vyškrtnutí Usmanova mají, kromě toho, že se jeho jméno stalo cenou za dosažení jednomyslné dohody.