V4 se brání německým škrtům

Polsko, Česko, Slovensko a Maďarsko se minulý týden sešly v maďarském Gödöllő na prvním formálním summitu lídrů po několika letech. Visegrádská čtyřka tím oživila formát, který po ruské invazi na Ukrajinu ztratil smysl kvůli neslučitelným postojům k Moskvě. Tyto spory nezmizely. Čtyři vlády je nyní obcházejí, protože příští sedmiletý rozpočet EU je vyjednávání, v němž se koordinace vyplácí.

Staré výdaje, nové účty a škrty, ke kterým se nikdo nehlásí

Víceletý finanční rámec EU, tedy MFF, určuje stropy a hlavní kapitoly unijních výdajů na sedm let. Příští rámec pokryje roky 2028–2034 a musí ho jednomyslně schválit všech 27 členských států se souhlasem Evropského parlamentu. Každá země tak může dohodu zablokovat.

Dvě největší položky rozpočtu se po desetiletí mění jen obtížně: kohezní politika, tedy peníze pro chudší regiony na dohánění bohatších částí Unie, a zemědělské dotace ze společné zemědělské politiky. Obě mají silné obránce. Na stejný rozpočet ale přibývají nové nároky: obrana, dlouhodobá podpora Ukrajiny, náklady budoucího rozšíření EU a splácení pandemického dluhu z programu NextGenerationEU (ECA, Euronews). Něco se bude muset pohnout. Žádná vláda nechce nahlas říct co.

Nejtvrdší tlak na menší rozpočet vede německý kancléř Friedrich Merz. Odmítá rozpočet blížící se dvěma bilionům eur a zároveň vylučuje nové společné unijní zadlužení (FAZ, Zeit). Podobně mluví Nizozemsko, Rakousko a Švédsko: zastropovat celkové výdaje a další dluh nepřipouštět.

Proti nim stojí skupina Přátel koheze, zhruba 16 až 17 států včetně Itálie, Španělska, Portugalska a všech čtyř zemí V4. Ve společném prohlášení trvají na tom, že kohezní politika a zemědělské dotace nemají platit nové priority Unie (Spanish Foreign Ministry, EUNews).

Vyjednávací klub, ne návrat staré V4

Summit v Gödöllő zapadá právě do této širší rozpočtové aliance. Na tiskové konferenci všichni čtyři lídři označili za společné priority kohezi, zemědělskou politiku, ceny energií a reformu systému emisního obchodování. Dohodli se také, že obnoví konzultace před každým summitem Evropské rady (AP/SFGate, Denník N). Slovenský premiér Robert Fico řekl, že V4 chce být „znovu velmi silná“. Český premiér Andrej Babiš mluvil o podle něj nepřijatelném poklesu české alokace a spojil visegrádskou koordinaci se snahou vytěžit z rozpočtu maximum (ČT24).

Koordinace je skutečná, ale má hranice. Čtyři země jednající společně nezískávají při jednomyslném schvalování žádné zvláštní veto navíc, protože článek 312 SFEU dává tuto možnost každému členskému státu samostatně. Získávají však politickou váhu. Disciplinovaný středoevropský klub zvyšuje cenu škrtů v kohezních penězích a může ovlivnit kompromisní text dřív, než se dostane na závěrečný summit. Polský premiér Donald Tusk zdůraznil spolupráci s Itálií a dalšími státy mimo V4 (PAP). Polská i česká média popisují V4 spíše jako dílčí skupinu uvnitř Přátel koheze než jako samostatný blok (Business Insider Polska, Aktuálně.cz).

Z německé strany tomu odpovídá i Merzovo čtení situace. Připustil, že jeho úsporná linie mezi lídry nepředstavuje většinový názor (n-tv). Berlín tak rozpočtový střet bere jako běžné vyjednávání mezi čistými plátci a příjemci, ne jako zvláštní visegrádský problém.

Dnes spojenci, zítra konkurenti

Italská premiérka Giorgia Meloni svolala schůzku Přátel koheze před červnovou Evropskou radou, tedy jednáním hlav států a vlád, které určuje politický směr EU. Argumentovala, že koheze a společná zemědělská politika nemají dotovat nové výdajové kapitoly (Sky TG24). V rozpočtové debatě Řím potřebuje hlasy východních zemí proti škrtům prosazovaným úspornějšími státy.

Italská média ale zároveň upozorňují na nepříjemnou další fázi. Rozšíření EU směrem na východ, zejména vstup Ukrajiny, by mohlo přesunout část zemědělských a kohezních peněz k novějším členům, a tím zmenšit prostor pro dnešní jižní příjemce (Quotidiano Nazionale). Státy, které teď společně brání unijní fondy před škrty, se po určení celkového balíku začnou přít o to, kdo z něj dostane jak velký díl.

Z Gödöllő nevzešel žádný veřejný dokument V4 s konkrétními rozpočtovými požadavky nebo červenými liniemi (Telex). Konečné tabulky národních alokací pro roky 2028–2034 zatím neexistují, takže dnešní tvrzení o vítězích a poražených zůstávají součástí vyjednávací hry. Tisková konference ukázala lehčí část: shodu, že platit má někdo jiný. Skutečná zkouška přijde ve chvíli, kdy Komise připíše čísla ke jménům jednotlivých států.