Valonsko schválilo CETA, Francie brzdí

V Namuru, hlavním městě frankofonního Valonska na jihu Belgie, odhlasoval 18. června regionální parlament zastupující zhruba 3,6 milionu lidí ratifikaci CETA, obchodní dohody mezi EU a Kanadou. Jde o stejný zákonodárný sbor, který dohodu v roce 2016 zablokoval a na chvíli z místního hlasování udělal globální symbol demokratického tření. Ústavní paradox, který tehdy vyšel najevo, nezmizel: Brusel může roky vyjednávat rozsáhlé obchodní dohody, ale jeden regionální parlament dokáže celý mechanismus zastavit.

Dohoda, která už funguje

Valonské ano neznamená, že by se obchod s Kanadou teprve otevíral. Většina CETA se prozatímně uplatňuje od září 2017. Dohoda zahrnuje cla na zboží, veřejné zakázky (tedy státní a komunální kontrakty otevřené i zahraničním uchazečům), služby a regulatorní spolupráci (EUR-Lex). Firmy podle těchto pravidel obchodují už téměř devět let. Evropská komise dohodu popisuje jako z velké části funkční.

Zablokovaný zůstává Systém investičního soudu, navržený tribunál, u něhož by zahraniční investoři mohli podle dohody napadat rozhodnutí vlád. Tyto části musí ratifikovat každý členský stát zvlášť, protože CETA je „smíšená dohoda“. Některé pravomoci, například stanovování cel, patří výlučně Bruselu. Investiční právo ale zůstává i v rukou národních států. Soudní dvůr EU toto rozdělení potvrdil a samostatně rozhodl, že tribunál je slučitelný s právem EU. Právní soulad však politický spor neuzavřel.

Obchodní část tedy běží. Právní konstrukce pro ochranu investorů čeká.

Kdo získává, kdo sahá po brzdě

Ekonomiky závislé na vývozu berou obchodní dohody jako ochranu pracovních míst. Podle Rijksoverheid, veřejné informační služby nizozemské vlády, závisí na exportu asi třetina nizozemské zaměstnanosti; v roce 2023 vytvořil vývoz hodnotu 375,9 mld. EUR. Pro Nizozemsko, Irsko, Dánsko nebo Švédsko dohody typu CETA nejsou abstraktní diplomacií. Chrání pracovní místa. Německý institut ifo odhadl, že CETA by mohla ztrojnásobit německý vývoz do Kanady a zvýšit reálný příjem na obyvatele o 0,19 % (consulting.de).

Z Varšavy nebo Vídně stejná dohoda vypadá jinak. V Polsku se debata soustředí na to, zda levnější dovoz nepodrazí domácí zemědělce a zda je ochranné doložky skutečně dokážou chránit (Top Agrar Polska). Rakouská a italská média se zaměřují na potravinové standardy a geneticky modifikované organismy (Attac Austria, Adnkronos). Praktická otázka zní, kdo smí zatáhnout za nouzovou brzdu, když náklady dopadnou na místní farmáře.

Skutečnou překážkou je teď Francie

Valonské hlasování zpoždění neukončuje. Francouzský Senát ratifikaci odmítl v březnu 2024, přestože francouzská Ústavní rada už v roce 2017 označila dohodu za přijatelnou. Francouzský odpor se soustředí na zemědělství, pravidla bezpečnosti potravin a suverenitu. Jak uvádí Vie publique, vládní vysvětlující portál, většina CETA už platí, ale investiční ustanovení stále potřebují parlamentní souhlas, který Paříž nedala.

Německo dohodu ratifikovalo v roce 2022, ovšem až poté, co Spolkový ústavní soud požadoval, aby prozatímní uplatňování zůstalo vratné. I vlády nakloněné volnému obchodu chtěly mít únikovou cestu.

Celá kauza nechává otevřenou větší otázku: kdo z devíti let prozatímního uplatňování skutečně těžil? Celkový objem obchodu vzrostl. Jenže téměř chybí důkazy o tom, zda celní výhody CETA pomohly hlavně velkým exportérům, nebo i menším firmám; zda z nich více získaly průmyslové regiony, nebo okraje ekonomiky. Strukturální napětí navíc trvá. EU dál navrhuje obchodní dohody, které sahají za cla, do investičního práva a regulatorních standardů. Čím dál takové dohody dosáhnou, tím víc národních parlamentů chce hlasovat. Opožděné valonské ano na tom nic nezmění. Stejný problém se vrátí u každé ambiciózní dohody, kterou se Brusel pokusí uzavřít.