Kdo zajistí dalších 70 miliard eur?

Na příští rok požádala Ukrajina 16. října lídry EU o další desítky miliard eur. Předsedkyně Evropské komise Ursula von der Leyenová uznala, že pro rok 2027 chybí 70 mld. EUR (EFE). V písemných závěrech summitu však lídři neschválili žádné další peníze ani novou půjčku a nerozhodli ani o využití zmrazených ruských aktiv (závěry Evropské rady). EU už má pro příští rok půjčku připravenou. Nedohodla se ale, jak pokrýt dodatečný požadavek Kyjeva ani kdo by nesl náklady, pokud by Ukrajina své potřeby nedokázala pokrýt.

Už schválená půjčka pro Ukrajinu

Půjčka EU na podporu Ukrajiny ve výši 90 mld. EUR pokrývá roky 2026 a 2027. EU na ni získává peníze půjčkami na kapitálových trzích (nařízení EU 2026/467). Prostředky už přicházejí. Komise 14. října vyplatila 2,86 mld. EUR na drony, protivzdušnou obranu a munici (informace Komise).

Proto mohli lídři do závěrů napsat, že zdroje na pokrytí potřeb Ukrajiny pro rok 2026 už byly určeny (závěry Evropské rady).

Nový požadavek přichází nad rámec této půjčky. Prezident Volodymyr Zelenskyj na summitu uvedl, že válka bude Ukrajinu příští rok stát 155 mld. EUR. Od Evropy chce nejméně 70 mld. EUR navíc na obranu, zbraně a odolnost země (Zelenského projev).

Ukrajinská vláda dva dny před summitem popsala dvě různé mezery ve financování. Státní rozpočet musí od zahraničních věřitelů a dárců získat ještě asi 30 mld. EUR. Dalších zhruba 40 mld. EUR tvoří obranné potřeby, které do rozpočtu vůbec nespadají (ukrajinská vláda). Jde o vlastní odhady Kyjeva. Evropská rada vyzvala Evropskou komisi a Mezinárodní měnový fond, aby připravily aktualizované posouzení (závěry Evropské rady).

Rozhodnutí summitu bylo úzce vymezené. Předseda Evropské rady António Costa uvedl, že lídři požádali Komisi o návrh, jak pokrýt dodatečné potřeby pro rok 2027. Žádný termín pro jeho předložení nestanovil (Costovo vyjádření, EFE). Začíná tak jednání, které zatím neurčilo věřitele ani neuvolnilo žádné peníze.

Kdo zaplatí, pokud Ukrajina nebude moci splácet

Každá nová půjčka potřebuje ručitele. Pokud by Ukrajina dluh nesplatila, ztrátu by nesly rozpočty vlád, které se za ni zaručily. Estonský premiér Kristen Michal řekl agentuře Reuters, že nejpravděpodobnějším řešením je další společná půjčka EU, protože vlády už vědí, jak tento model funguje. Doufá, že se rozhodne ještě do konce roku (Reuters).

Dosavadní půjčka ukazuje, jak lze postupovat i bez účasti všech zemí. Zajišťuje ji volný prostor v rozpočtu EU a podílelo se na ní 24 členských států. Česko, Maďarsko a Slovensko na sebe finanční závazky nepřevzaly (nařízení EU 2026/467).

Český premiér Andrej Babiš říká, že Praha nebude za nové půjčky Ukrajině ručit (Deník N). Podle modelu z roku 2026 by takové odmítnutí Česko vyřadilo z finančních závazků, ale půjčku by nezastavilo. Není však jisté, že se státy na stejném uspořádání dohodnou podruhé. Každá země, která zůstane stranou, zároveň ponechá větší díl rizika těm, které se k půjčce připojí.

Proč se zmrazená aktiva stále nedaří využít

Další možností jsou imobilizovaná aktiva ruské centrální banky, z nichž většinu drží Euroclear, finanční společnost se sídlem v Bruselu. Belgické obavy jsou konkrétní: pokud by se aktiva někdy musela vrátit Rusku, účet by podle Belgie připadl jí.

Ministr zahraničí Maxime Prévot řekl belgickému parlamentu, že vláda je nadále proti využití těchto aktiv, pokud nebudou splněny tři podmínky (belgický parlament). Ostatní členské státy by musely v plném rozsahu sdílet riziko. Zároveň by bylo nutné předem zajistit peníze pro případ, že by se aktiva musela vrátit. Do řešení by se musela zahrnout také ruská aktiva držená mimo Belgii.

Belgická vyjednávací síla vychází z toho, že právě Belgie by nesla odpovědnost, a její vláda odmítá nést toto riziko sama. Dokud ostatní metropole tyto podmínky nepřijmou, cesta přes ruská aktiva zůstane zavřená.

Summit nerozhodl o další půjčce Ukrajině, neurčil její ručitele a nezasáhl ani do otázky ruských aktiv. Částka 70 mld. EUR zůstává odhadem Kyjeva, který může Komise s MMF v rámci nového posouzení upravit. Lídři schválili pouze už existující půjčku. Komise nyní musí navrhnout plán, který určí, které vlády ponesou riziko.