Ceuta strammer Europas grænser

Beboere i Ceuta forsøgte i denne uge at forhindre Røde Kors i at køre mad ud til migranter. På strandene i den spanske enklave blev midlertidige lejre sat i brand. Det, der begyndte med mange grænsepassager fra Marokko i slutningen af juli (HRW), er nu blevet et sammenbrud i den offentlige orden på spansk territorium. For Spanien er spørgsmålet enkelt: Kan staten sikre humanitær adgang i sin egen by? For andre EU-regeringer er spørgsmålet et andet: Kan de stramme grænsekontrollen på grund af Ceuta, når de ikke har fremlagt tallene, der skal begrunde det?

Blokeret nødhjælp og brændte lejre

Fakta skal skilles fra den politiske støj omkring dem. Den 27. august forsøgte demonstranter ved Trampolín-stranden fysisk at blokere en Røde Kors-kolonne med mad. Politiet greb ind. Beretningerne er forskellige om, hvorvidt bilerne vendte om eller nåede frem ad en anden rute (RTVE, Euronews). Samme dag brød demonstranter gennem politiets afspærringer og satte ild til telte og ejendele nær Benítez-området (EFE). Separat blev 12 personer anholdt, efter at der blev kastet sten mod et militærkøretøj. Fire soldater blev såret (RTVE).

Forholdene var allerede alvorlige før optrapningen. Human Rights Watch oplyste, at Røde Kors uddelte 4.000 madposer om dagen, mens organisationen Luna Blanca serverede mellem 2.700 og 3.500 måltider. Samtidig sov tusinder på strande, i gader og i lagerbygninger (HRW). Mennesker uden tag over hovedet er nu ikke kun udsat for sult, varme og usikre sanitære forhold. De er også afhængige af politibeskyttelse for at kunne få mad.

Alvorlige sager, usikre tal og manglende samarbejde

Spaniens rigsadvokat, Teresa Peramato, har oplyst, at der er indledt 16 efterforskninger om seksuelle overgreb med 17 ofre, hovedsageligt kvinder og for flertallets vedkommende mindreårige (El Español). Tre anklagere fra fastlandet er sendt til Ceuta for at aflaste domstolene, som er presset af sagerne (Faro de Vigo). Sagerne er alvorlige. Men kun tre mistænktes nationalitet er offentligt kendt. Det giver ikke grundlag for kollektiv skyld.

Opgørelsen over uledsagede mindreårige skifter også. Spaniens indenrigsministerium har nedjusteret sine tal fra over 2.900 til omtrent 1.475-1.500, efter at man fandt dubletter i it-systemerne. Ceutas myndigheder for børnebeskyttelse har fortsat nævnt tal tæt på 3.000 (Cadena SER). Madrid har godkendt 25 mio. euro til modtagelse, indkvartering og juridisk bistand (La Moncloa). Pengene købte ikke samarbejde. Regionerne Aragón, Castilla y León og Extremadura boykottede et koordineringsmøde og skrev til regeringen, at de modsatte sig enhver overførsel af mindreårige til det spanske fastland (Infobae/Europa Press, El Mundo). Madrid kan finansiere modtagelsen. Regeringen kan ikke uden videre tvinge regionerne til at dele ansvaret.

EU-retten begrænser også hurtige hjemsendelser. Udsendelsesdirektivet og EU-Domstolen kræver, at myndighederne før en uledsaget mindreårig sendes tilbage, individuelt undersøger familiebånd, værgeforhold eller passende modtagelse i hjemlandet (Return Directive, CJEU C-441/19). EU-Kommissionen har principielt støttet hjemsendelser (To Brief), men den støtte ophæver ikke retsgarantierne. Spanske domstole har tidligere underkendt summariske udsendelser af mindreårige fra Ceuta, fordi de individuelle vurderinger manglede (Público).

Grænsekontrol på tyndt grundlag

Andre EU-regeringer reagerede på Ceuta allerede før denne uges vold. Italien genindførte midlertidig grænsekontrol mod Spanien i august med henvisning til risikoen for, at personer rejser videre fra Spanien til andre EU-lande (European Commission Schengen register). Il Post beskrev de italienske kontroller som overvejende politiske (Il Post). Frankrig satte op til 334 politifolk og gendarmer ind ved grænsen til Spanien med droner og kontrol af transportmidler (France 24). Den franske organisation La Cimade oplyste, at den ikke havde særskilte data for tilbageholdelser ved grænsen til Spanien (La Cimade). I Nederlandene stillede FVD og JA21 parlamentariske spørgsmål om, hvorvidt piger overført til det spanske fastland kunne nå nederlandsk territorium, men verificeret rapportering pegede kun på interne spanske overførsler (NRC, Tweede Kamer).

Mønsteret er ret klart: konkrete grænsetiltag, men svag dokumentation for faktisk videre bevægelse gennem Europa. Ceuta ligger allerede delvist uden for Schengen, EU’s pasfri rejseområde, og der kræves kontrol, før nogen kan rejse videre til det spanske fastland (tagesschau).

Ceuta betyder noget for Europa, fordi regeringer gør en lokal nødsituation til grænsepolitik. Spaniens indenrigsministerium og EU-Kommissionen skylder offentligheden tallene for sekundær migration, som beslutningerne angiveligt bygger på.