Kinas hybridløfte mangler offentlig grænse

Kina vil »begrænse« eksporten af hybridbiler og plug-in-hybrider til EU. I Beijing sagde EU’s handelskommissær Maroš Šefčovič den 9. oktober, at aftalen kan mere end halvere leverancerne over fire år (Kommissionens udtalelse, EFE). Halveringen måles mod Kommissionens eget skøn over, hvor meget Kina ville sende uden en aftale. Kommissionen har ikke offentliggjort skønnet. Derfor kan importen fortsat vokse fra dagens niveau og alligevel leve op til løftet.

Šefčovič sagde, at han og Kinas handelsminister Wang Wentao havde nået en »fælles forståelse«. Kinas handelsministerium bekræftede aftalen og kaldte den forenelig med reglerne i Verdenshandelsorganisationen (Kinas handelsministerium). En almindelig hybridbil kombinerer en forbrændingsmotor med et batteri, der lades op under kørslen. En plug-in-hybrid kan også lades fra en stikkontakt.

Det, de to parter ikke har oplyst, er lige så vigtigt som det, de har meldt ud. Ingen af dem har offentliggjort et loft, en fordeling på virksomheder, en startdato, regler for kontrol eller sanktioner (Reuters).

En reduktion målt mod en hemmelig prognose

Regnestykket bag den påståede reduktion ser sådan ud: Bruxelles har beregnet, hvor mange kinesiske hybridbiler der ville blive sendt til EU over fire år uden en aftale. Šefčovič siger, at de faktiske leverancer ender mere end halvt under den kurve, så »flere millioner« biler aldrig bliver sendt (Kommissionens udtalelse). Hvis kurven stiger kraftigt, kan leverancerne vokse år for år og stadig ende langt under den. Bruxelles har ikke oplyst prognosens udgangspunkt, det årlige forløb eller beregningsmetoden. Ingen uden for Kommissionen kan derfor efterprøve regnestykket.

Hybridbilerne er i fokus, fordi de falder uden for en tidligere toldbarriere. Siden 30. oktober 2024 har EU lagt en udligningstold på op til 35,3 % på kinesiske biler, der kun drives af elmotorer. Udligningstolden er en ekstra importafgift, der skal opveje udenlandske statstilskud, og den kommer oven i den almindelige biltold på 10 % (EU’s gennemførelsesforordning 2024/2754). Hybridbiler har en forbrændingsmotor og rammes derfor ikke af den told.

Eksportørerne udnyttede det hul. De månedlige leverancer af hybridbiler fra Kina steg fra omkring 3.800 i oktober 2024, da tolden trådte i kraft, til 50.000 i juli 2026, ifølge Electrive, der henviser til tidligere omtale. Tallene viser en kraftig vækst, siden tolden trådte i kraft. De afslører ikke, hvad Kommissionens prognose regner med herfra.

Hvem kan vinde, og hvem kan betale?

Hvis begrænsningen får virkning, kan bilproducenter med fabrikker i Europa få en fordel. Færre hybridbiler fremstillet i Kina vil give mere plads til deres modeller og til ordrer hos deres underleverandører. Bilkøberne kan få færre modeller at vælge mellem eller mindre rabat. Uden et offentliggjort loft er det dog umuligt at beregne, hvor stor en effekt begrænsningen kan få på priserne, eller om den overhovedet får en.

Fordelingen bliver mere uklar, fordi et loft over biler sendt fra Kina efter de offentliggjorte oplysninger ikke vil omfatte kinesiske mærker, der samler biler i EU. Kinesiske producenter sigter mod at fremstille så mange som 1,2 millioner biler om året i Europa inden 2030 på tværs af biltyper, skrev Le Monde den 6. oktober. Det er en ambition, ikke en liste over fabrikker, så den viser ikke, hvor arbejdspladser og leverandørkontrakter ender. Men nogle af de salg, som europæiske bilproducenter håber at vinde tilbage, kan i stedet gå til kinesisk ejede fabrikker på europæisk jord.

Hvad EU-lederne skal tage stilling til

Šefčovič ville ikke forklare, hvordan reduktionen skal gennemføres, før han havde orienteret EU-landenes regeringer. EU’s ledere skal gennemgå pakken i Bruxelles den 15. oktober (DW).

De skal tage stilling til et løfte, der måles mod et tal, som kun Kommissionen har set. I de offentliggjorte oplysninger er der ikke fastsat en reduktion, som andre kan efterprøve. Løftet gik heller aldrig ud på at halvere antallet af hybridbiler, der ankommer i dag. Udgangspunktet, listen over omfattede biler og den myndighed, der skal tælle dem, mangler stadig. Indtil Kommissionen offentliggør oplysningerne, beskriver »mere end halvdelen« forskellen mellem to prognoser. Det siger intet om, hvor mange kinesiske hybridbiler der når frem til de europæiske bilforhandlere.