Cypern består EU’s reformtest

Cypern er kommet videre i EU’s genopretningsprogram. EU-Kommissionen har givet en positiv foreløbig vurdering af landets sjette betalingsanmodning under genopretnings- og resiliensfaciliteten, RRF, EU’s 723 mia. euro store program efter pandemien, hvor pengene først udbetales, når regeringer kan dokumentere, at aftalte reformer er gennemført (European Commission). Den cypriotiske anmodning gælder 120 mio. euro og er knyttet til 22 milepæle og 5 mål inden for sundhed, uddannelse, offentlig administration og grøn energi (Cyprus News Agency).

Administrativt er det en ren sejr. Men den interessante del er, hvad en bestået EU-test egentlig viser.

Sådan flytter pengene sig

RRF fungerer ikke som en almindelig støtteordning, hvor EU refunderer udgifter, fordi et budget er brugt. Programmet betaler for dokumenterede resultater. Et medlemsland lover bestemte reformer og investeringer. EU deler dem op i kontrollerbare skridt, og pengene frigives først, når Kommissionen vurderer, at skridtene er taget (EUR-Lex Regulation 2021/241).

Et skridt kan være en "milepæl", altså en kvalitativ handling som en vedtaget lov eller et nyt digitalt system. Det kan også være et "mål", altså et målbart resultat som renoverede bygninger eller behandlede tilladelser (European Commission). Når et land sender sin dokumentation, kontrollerer Kommissionen materialet, sender vurderingen til medlemslandenes finansfolk til fire ugers gennemgang og frigiver derefter pengene (Council of the EU).

Cypern har klaret Kommissionens kontrol. Udbetalingen følger, hvis de resterende proceduretrin forløber uden indsigelser.

Hvad Cypern leverede, og hvem det bør hjælpe

To eksempler viser, hvordan systemet virker i praksis. Cypern har indført grænseoverskridende elektroniske recepter og patientjournaler, så en cypriotisk borger, der bliver behandlet i et andet EU-land, kan få sine sundhedsdata med digitalt. For patienten kan det betyde færre gentagne undersøgelser og hurtigere behandling i udlandet.

Cypern har også opgraderet sin nationale platform for plan- og byggetilladelser (Cyprus News Agency). Det er relevant for alle, der søger om byggetilladelse, men værdien afhænger af det jordnære spørgsmål: Bliver ventetiden faktisk kortere?

Andre leverancer omfatter en ramme for evaluering af skoler, mere fleksible arbejdsordninger i den offentlige sektor og testinfrastruktur for vedvarende energi ved University of Cyprus. Det er skridt, Kommissionen kan kontrollere, før pengene sendes videre. EU undersøger dermed, om regeringerne har gjort det, de lovede, ikke kun om der findes regninger. Det er en reel forbedring i forhold til ældre EU-støttemodeller, hvor hovedtesten ofte var, om bevillingerne var brugt (EUR-Lex Regulation 2021/241).

Rumænien viser, hvad der sker, når leverancen går i stå

Rumænien er kontrasten. Minister Dragoș Pîslaru har sagt til rumænske medier, at en central reform af lønningerne i den offentlige sektor, som skulle få budgetudgifterne under kontrol, er blevet skubbet fra betalingsanmodning 3 helt til betalingsanmodning 6. Han lagde ansvaret på regeringspartiet PSD, som ifølge ham har blokeret reformen (Digi24). Den ene reform sætter angiveligt 770 mio. euro på spil (Libertatea).

En blokeret betaling er ikke det samme som tabte penge. Midlerne bliver frosset, indtil problemet er løst. Men RRF har en hård tidsfrist: Reformerne skal være gennemført senest 31. august 2026, og alle betalinger skal være foretaget inden årets udgang (European Parliament). Hvis tiden løber ud, bliver suspension til bortfald. Rumæniens fjerde betaling på 2,25 mia. euro, som blev frigivet efter Kommissionens kontrol af 62 milepæle og mål, viser samtidig, at pengene stadig flyder, når betingelserne er opfyldt (European Commission Romania). Systemet håndhæver kravene, men det straffer ikke automatisk.

Efterlevelse er ikke det samme som effekt

Den Europæiske Revisionsret har peget på det mere besværlige problem. RRF er god til at kontrollere, om aftalte skridt er taget. Den er svagere til at bevise, at skridtene har givet mærkbare resultater (European Court of Auditors). Cypern kan lancere en platform for byggetilladelser og dermed opfylde en milepæl. Om borgerne og virksomhederne faktisk får hurtigere svar, kan en betalingsgodkendelse ikke i sig selv dokumentere (ECA).

Cypern har bestået den efterlevelsesprøve, EU selv har designet. Om programmet har forkortet en eneste kø til byggetilladelser, forbedret et klasseværelse eller hjulpet en patient i udlandet, står stadig åbent. Det gælder ikke kun Cypern, men hele RRF-modellen.