Cypern haster bank igennem

Cyperns parlament stemmer i denne måned om to lovforslag. Det ene opretter et nyt offentligt finansieringsorgan. Det andet indfører en afgift på affald, der sendes på losseplads. Begge forslag hænger sammen med landets sidste planlagte udbetaling fra EU’s genopretningsfond. Afstemningen viser fondens grundproblem i slutfasen: Love kan godkendes hurtigere, end økonomiske resultater kan skabes.

Syv uger til at bevise det

RRF, EU’s genopretnings- og resiliensfacilitet efter pandemien, udbetaler først penge til regeringer, når EU-Kommissionen har kontrolleret, at aftalte reformer er gennemført. Alle milepæle skal være afsluttet senest 31. august 2026, og de sidste betalingsanmodninger skal være indsendt senest 30. september 2026 (Europa-Parlamentet). Cyperns plan er på omkring 1,22 mia. euro i tilskud og lån (EU-Kommissionen).

De to lovforslag beskrives i cypriotiske medier som milepæle for den niende og sidste tranche, altså den sidste delbetaling. Hvis de ikke bliver vedtaget og dokumenteret i tide, kan Kommissionen suspendere udbetalingen efter RRF-forordningen. Syv uger før fristen er forsinkelse derfor ikke bare administrativt bøvl. Den kan koste pengene.

En udviklingsbank født på deadline

Det første lovforslag opretter Cyprus Business Development Organisation, KOAE, som et offentligt organ, der skal låne ud til små virksomheder, iværksættere og selvstændige, som har svært ved at få bankkredit. Det skal begynde med 60 mio. euro i statskapital (Politis). Den politiske logik er velkendt: Mindre virksomheder har ofte kortere kredithistorik, færre aktiver at stille som sikkerhed og relativt høje omkostninger ved kreditvurdering. En offentlig långiver kan derfor udfylde noget af det hul, som de kommercielle banker efterlader.

Men en detalje fra parlamentsbehandlingen siger en del. Parlamentsmedlemmer og finansministeriet er blevet enige om at udpege en overgangsbestyrelse for ét år for at få KOAE i gang og opfylde RRF-forpligtelsen (CNA, Sigmalive). Det betyder, at KOAE kan passere den juridiske tærskel, som Bruxelles måler på, før organet har permanent ledelse, professionelle kreditfolk eller fuldt udviklede risikokontroller. Loven skaber institutionen. Om den kan låne fornuftigt ud, er et andet spørgsmål, som ingen milepæl kan besvare så hurtigt.

Hvis KOAE virker, vinder de små virksomheder, som i dag får nej i banken. Hvis den ikke virker, står cypriotiske skatteydere med en offentlig långiver på 60 mio. euro, som mest eksisterer på papiret.

En lossepladsafgift uden flugtvej

Det andet lovforslag indfører en kommunal afgift på affald, der sendes på losseplads. Formålet er at skubbe affald væk fra deponering og over mod genanvendelse. Det Europæiske Miljøagentur har vurderet, at lossepladsafgifter kan virke, men især når de kombineres med alternativer som separat indsamling og kapacitet til kompostering (EEA).

Den betingelse er afgørende. En lossepladsafgift ændrer kun adfærd, hvis borgere og kommuner kan reagere på den. Findes der affaldsbeholdere, genanvendelsesanlæg og komposteringsfaciliteter, kan affald flyttes væk fra lossepladsen. Findes de ikke, gør afgiften blot den samme affaldsrute dyrere. Cypriotiske medier kæder allerede reformen sammen med stigende kommunale gebyrer for affaldsindsamling (DOM LiVE). Den første betaler bliver sandsynligvis kommunen eller affaldsoperatøren. Den sidste betaler bliver sandsynligvis husholdninger og små virksomheder gennem højere lokale afgifter.

Mønstret rækker ud over Cypern

Cypern er ikke det eneste land, der forsøger at få reformerne over målstregen. Den Europæiske Revisionsret har vurderet, at det på tværs af RRF-programmet stadig er vanskeligt for revisorer at følge, hvor nogle af pengene ender, og om de har givet de lovede resultater (ECA). I en særskilt revision af energirenoveringer finansieret af RRF fandt Revisionsretten, at kun 3 ud af 111 tiltag havde mål, der var direkte knyttet til energibesparelser. Tempoet frem mod 2026 vejede tungere end målbare resultater (ECA, Euronews).

RRF blev konstrueret som en strammere model end EU’s gamle udgiftsprogrammer. Pengene udbetales først, når reformer er kontrolleret. I praksis betyder kontrol dog ofte, at Kommissionen kan se, om en lov er vedtaget, et organ oprettet eller en bekendtgørelse udstedt. Det er ikke det samme som at kontrollere, om virksomheder fik finansiering, affald blev flyttet fra lossepladser, eller husholdninger mærkede en gevinst. Systemet kan bekræfte, at Cypern har oprettet KOAE. Det kan endnu ikke bekræfte, at KOAE virker.

RRF kan håndhæve frister. Cypern-sagen viser, at fonden står svagere, når den skal dokumentere, om reformer drevet af frister faktisk leverer.