EU-Domstolen baner vej for spansk amnesti

EU-Domstolen fastslog 16. juli, at Spaniens amnestilov for de catalanske separatister ikke strider mod EU-retten. Dermed fjernede domstolen én europæisk indvending mod loven. Den fjernede ikke den hindring, der fortsat holder Carles Puigdemont i eksil i Belgien: Spaniens højesteret nægter stadig at bruge amnestien i hans sag, og den nationale arrestordre mod ham gælder fortsat (CURIA press release No 112/26, Euronews).

Hvad Luxembourg faktisk afgjorde

Spanske domstole havde forelagt EU-Domstolen, der behandlede sagen i sin mest tungtvejende sammensætning, Store Afdeling, tre spørgsmål. Skader amnestiloven EU's finansielle interesser? Er den i strid med EU's terrorregler? Og tvinger lovens frist på to måneder spanske dommere til at afgøre sager, før de har fået svar på verserende EU-retlige spørgsmål?

Svarene var snævre. Amnesti er som udgangspunkt et nationalt anliggende. Offentlige udgifter knyttet til det catalanske uafhængighedsforsøg skadede ikke automatisk EU-budgettet (Brussels Signal). EU's terrorregler forbød ikke en amnesti, der har politisk forsoning som formål (Al Jazeera). Og hvis lovens frist ville tvinge spanske dommere til at dømme, før Luxembourg kunne besvare et forelagt spørgsmål, skal dommerne se bort fra fristen (CURIA press release).

Domstolen erklærede ikke Puigdemont omfattet af amnestien. Den pålagde heller ikke Spanien at ophæve arrestordren. Og den afgjorde ikke, om lovens egen undtagelse for handlinger med »personlig berigelse« dækker det, han anklages for. De spørgsmål hører hjemme ved de spanske domstole (Politico, CURIA press release).

To domstole, to spor, begge i Madrid

Højesteret har kontrollen over den straffesag, der vedrører Puigdemont. Undersøgelsesdommeren har afvist at lade amnestien omfatte den resterende sigtelse om misbrug af offentlige midler. Begrundelsen er afgørende: Amnestiloven undtager handlinger, der indebar personlig fordel, og dommeren behandler Puigdemonts påståede brug af offentlige penge til uafhængighedsprojektet som netop en sådan handling (el Constitucional, NRC). EU-Domstolen svækkede ét led i den afvisning ved at afvise argumentet om skade på EU-budgettet. Men det nationale spørgsmål består: Passer undtagelsen om »personlig berigelse« på Puigdemonts sag? Det er spansk ret, ikke EU-ret.

Det andet spor går gennem Spaniens forfatningsdomstol. I juni 2025 fastslog den, at amnestiloven i hovedtræk er forenelig med den spanske forfatning (Brussels Signal). Puigdemont har nu indgivet en amparo, en forfatningsklage, hvor han hævder, at Højesterets afvisning af at bruge amnestien krænker hans grundlæggende rettigheder. Hvis forfatningsdomstolen tilsidesætter Højesterets læsning, skal både arrestordren og amnestispørgsmålet behandles igen (NRC).

Så længe ingen spansk domstol formelt ophæver arrestordren, indebærer en hjemrejse fra Belgien en reel juridisk risiko. Belgiske og nederlandske medier beskriver derfor afgørelsen præcist: Puigdemont er kommet et skridt nærmere, men han har ikke fået fripas (De Morgen).

Hvorfor Europa følger en spansk sag

Medier i flere lande dækkede afgørelsen som mere end en intern spansk konflikt. Tyske reportager trak tråden tilbage til 2018, da en domstol i Slesvig-Holsten behandlede Spaniens udleveringsanmodning mod Puigdemont og viste, at europæiske arrestordrer, altså systemet hvor ét EU-land beder et andet om at udlevere en mistænkt, ikke ophæver nationale juridiske kategorier (Deutschlandfunk). I 2018 var spørgsmålet, om et andet land ville håndhæve Spaniens arrestordre. I 2026 er spørgsmålet, om Spanien selv vil bruge sin egen amnesti. Europæiske domstole kan fjerne EU-retlige indvendinger, men de kan ikke tvinge en medlemsstat til at anvende den lov, den selv har vedtaget.

EU-Domstolen trak grænsen mellem det, EU-retten kan blokere, og det, der fortsat er nationalt politisk og juridisk ansvar. Spaniens amnesti overlevede den prøve. Om Puigdemont får gavn af den lov, hans egen bevægelse fremkaldte, ligger nu hos Spaniens højesteret og forfatningsdomstol. Luxembourg har gjort sagen smallere. Madrid kontrollerer stadig den dør, Puigdemont vil ind ad.