EU vil udelukke ukrainske mænd

På et møde i Luxembourg 4. juni støttede EU’s indenrigsministre princippet om at udelukke ukrainske mænd mellem 23 og 60 år fra EU’s midlertidige flygtningebeskyttelse. Det vil være første gang, EU deler kollektiv beskyttelse op efter alder og køn. Forslaget har en usædvanlig støtte: Ukraine selv. EU-kommissær Magnus Brunner sagde til journalister, at »det er også det, ukrainerne beder os om« (UNN, Euronews).

Ukrainsk krigsret forbyder mænd i den alder at forlade landet. Europæiske økonomier har samtidig brug for deres arbejdskraft. Og EU’s eget charter om grundlæggende rettigheder forbyder diskrimination på grund af køn og alder.

Hvad ændres

Direktivet om midlertidig beskyttelse er en nødmekanisme fra 2001, som først blev aktiveret efter Ruslands fuldskala invasion af Ukraine. Det giver ukrainere automatisk opholds- og arbejdstilladelse uden individuel asylbehandling. Ordningen omfatter i dag 4,33 mio. mennesker. Voksne mænd udgør 26,6 % af gruppen, svarende til cirka 1,15 mio. personer (Eurostat).

Beskyttelsen udløber i marts 2027. Alle 27 medlemslande støtter en forlængelse til 2028, men et stort flertal ønsker, at forlængelsen ikke skal gælde nye ansøgninger fra mænd i mobiliseringsalderen. Mænd, der allerede har beskyttelse i EU, vil beholde den (European Commission).

Regelændringen kræver kvalificeret flertal i Rådet, hvor medlemslandenes regeringer sidder. Det betyder, at 55 % af medlemslandene, som samtidig repræsenterer 65 % af EU’s befolkning, skal stemme for. Intet enkelt land har vetoret. EU-Kommissionen ventes at fremlægge en formel lovtekst inden for få uger (eurointegration.com.ua).

En bred koalition med en indbygget modsætning

Tyskland og Østrig presser hårdest på. Den tyske indenrigsminister Alexander Dobrindt sagde, at Berlin har »tvivl om, hvorvidt ukrainere i militær alder bør være omfattet« (Deutschlandfunk). Sveriges migrationsminister Johan Forssell sagde det mere direkte: Mændene »bør være hjemme og kæmpe for Ukraines fremtid og Europas frihed« (GP.se). Tjekkiets indenrigsminister Metnar vurderede, at omkring 80 % af medlemslandene støttede begrænsningen (CT24).

Spanien og Italien er imod. Den spanske indenrigsminister Grande-Marlaska sagde: »Alle ukrainske borgere bør fortsat være beskyttet i alle EU-lande« (Euronews). Luxembourg pegede på et praktisk problem: Hvis medlemslandene bruger forskellige kriterier, kan mænd, der får afslag i ét land, forsøge at registrere sig i et andet. I et grænsefrit Schengenområde kan det skabe en intern migrationssløjfe, som ingen myndighed reelt kontrollerer (Tageblatt).

Modsætningen er tydeligst i de lande, der både vil begrænse beskyttelsen og huser flest ukrainere. Tyskland har 1,27 mio., Polen 961.000, og Tjekkiet 380.000 (Eurostat, Euractiv). Polen er allerede ved at bygge en omvej: CUKR-kortet, en treårig arbejdstilladelse, som omdanner midlertidig beskyttelse til almindeligt ophold. Tjekkiet tilbyder en lignende femårig tilladelse. Begge lande vil gerne beholde arbejdskraften, men ud af den humanitære ramme, der giver bredere rettigheder.

Barrieren i de grundlæggende rettigheder

Kommissionen har selv skiftet linje. I februar fastholdt en talsperson, at ordningen »ikke skelner mellem kvinder, børn og mænd i nogen alder« (Brussels Signal). Fire måneder senere beskrev Brunner udelukkelsen som den førende mulighed. Ingen EU-institution har offentliggjort en formel juridisk vurdering af, om en demografisk undtagelse fra kollektiv beskyttelse kan forenes med EU’s charter om grundlæggende rettigheder, som netop forbyder forskelsbehandling på grund af køn og alder (eurointegration.com.ua).

Frankrig har indtil videre været tavs offentligt. Den stemme kan blive afgørende. Uden Paris når Madrid og Rom ikke op på den befolkningsandel på 35 %, der skal til for at blokere et kvalificeret flertal. Frankrigs position vil derfor være med til at afgøre, om udelukkelsen bliver EU-ret, eller om EU fastholder princippet om, at beskyttelsesstatus ikke afhænger af en persons alder, køn eller en krigsførende regerings behov for soldater.