EU-pakkegebyr har stadig ingen pris

Europa-Parlamentet stemte 16. september for at erstatte hele EU's toldkodeks og indføre et håndteringsgebyr på varer, der sendes direkte fra lande uden for EU til europæiske forbrugere. Overskrifter over hele Europa nævnte straks beløb på 2, 7 eller ligefrem 10 euro pr. pakke. Ingen af tallene står i loven. EU-Kommissionen har ikke fastsat gebyret, og beløbet, beregningsmetoden og den praktiske opkrævning skal fortsat fastlægges i supplerende lovgivning, som endnu ikke er udarbejdet (Europa-Parlamentet, EUnews).

Det, Parlamentet har fastlagt, er, hvem der har ansvaret over for toldmyndighederne, når en pakke ankommer. I standardmodellen er det nu onlineplatformen, eksempelvis Temu, Shein eller AliExpress, og ikke køberen. Platformen anses efter reglerne som importør og får ansvaret for oplysninger, toldbetaling og overholdelse af reglerne (Brussels Times). Opkrævningen skal begynde senest 1. november 2026, men først når Kommissionens system til at gennemføre ordningen er klart.

To betalinger, ikke én

Forvirringen er vigtig, fordi to forskellige instrumenter nu lægges oven i hinanden, mens de fleste omtaler dem under ét. Den faste told på 3 euro, som har været gældende siden 1. juli efter forordning (EU) 2026/382, fjernede den tidligere fritagelse, som lod forsendelser til en værdi af højst 150 euro komme ind uden told. Det er en toldsats, der opkræves for hver varekategori i en forsendelse, ikke for hver pakke. En pakke med skjorter og et telefonetui kan derfor udløse 6 euro i told, ikke 3 euro. Polske tolddata viser forskellen: Myndighederne toldbehandlede det foregående år mere end 26 millioner forsendelser med omkring 130 millioner varekategorier, svarende til cirka fem kategorier pr. forsendelse (Prawo.pl).

Håndteringsgebyret er noget andet. Det skal dække toldmyndighedernes faktiske omkostninger ved at behandle e-handelsdata, foretage risikoanalyser og kontrollere varer. Det kommer oven i tolden på 3 euro, ikke i stedet for den (RTL Belgium). Beløbet på 2 euro, som går igen i omtalen, var én mulighed, der blev drøftet under forhandlingerne. Beløbene på 7 og 10 euro var lobbykrav fra henholdsvis Polens e-handelskammer og den europæiske tekstilbrancheorganisation Euratex (dlaHandlu.pl, Fakt). Ingen af beløbene blev til lov.

Grænsen flyttede sig, varerne gjorde ikke

Tolden på 3 euro har allerede ændret logistikken. I juli registrerede belgiske toldmyndigheder et fald på 53 % fra året før i antallet af småpakker i Liège-lufthavnen, mens antallet af forenklede toldangivelser faldt med omkring halvdelen (Boursorama/AFP, The Loadstar). Som vi tidligere har skrevet, faldt antallet af nederlandske forsendelser fra lande uden for EU med 46 % i juli og august (To Brief). Lignende fald sås i Slovenien og Frankrig.

Men Liège-lufthavnens samlede fragtmængde steg med 4 % i samme periode (Aktus-CCI). Antallet af standardtoldangivelser steg med omkring tre millioner. De nederlandske toldmyndigheder sagde direkte, at udenlandske webbutikker flytter over mod bulkimport og lagre i EU (Euronews). Shein og Temu er ifølge oplysninger ved at opbygge lager- og leveringskapacitet omkring Wrocław i Polen. En pakke, der sendes fra et polsk lager til en tysk forbruger, er ikke længere en import. Varerne kom stadig ind i EU som en samlet sending, der blev angivet, beskattet og underlagt toldkontrol, men den sidste strækning bliver til indenlandsk levering.

Spørgsmålet er, om det styrker kontrollen eller blot flytter den. Ved grænsen får toldmyndighederne færre pakker at behandle. Til gengæld flytter arbejdet over på lagerinspektioner, produktsikkerhedsmyndigheder og den nationale markedsovervågning.

Hvem betaler, hvem vinder

EU's detailhandlere er de tydeligste vindere. De har konkurreret med en salgskanal, hvor direkte import kunne gå helt uden om tolden. Den fordel er nu væk. Toldmyndighederne får en identificerbar modpart, en platform med data og økonomisk kapacitet, i stedet for at forfølge millioner af individuelle modtagere.

Forbrugernes situation er mere uklar. Et fast gebyr rammer billige køb hårdest: Den nuværende told på 3 euro svarer alene til 60 % af købsprisen på en vare til 5 euro, før moms. Ingen platform har offentligt lovet at bære omkostningerne eller oplyst, hvordan de vil blive lagt oven i kundernes priser (Tagesschau). Store platforme kan fordele omkostningerne ved regeloverholdelse på enorme salgsmængder og investere i lagerkapacitet i EU. Små sælgere uden for EU har ikke de samme muligheder. Reformen kan udligne konkurrencevilkårene mellem detailhandlere i EU og uden for EU, men samtidig styrke de største platforme på bekostning af deres mindre konkurrenter.

Det vigtigste i Parlamentets beslutning var ikke en pris, men en ansvarskæde: Platformen står til ansvar over for toldmyndighederne, Kommissionen fastsætter gebyret, og den regning, forbrugeren faktisk får, er fortsat uafklaret. Den, der angiver et bestemt tillæg, sælger en vished, som loven ikke giver belæg for.