EU sanktionerer 1,569, men skåner Silmets leverandør

Den 12. oktober satte EU-landenes ministre 826 russiske virksomheder i forsvarsindustrien og 743 af deres ledere på sanktionslisten. Rådet kalder det den største pakke af listeopførelser siden Ruslands fuldskalainvasion af Ukraine (Rådet). En russisk leverandør kom ikke med, efter at Estland bad om at få virksomheden undtaget. Begrundelsen var, at fabrikken NPM Silmet i Sillamäe stadig er afhængig af dens materialer (ERR). Estland brugte sin plads i en beslutning, som alle medlemslande skulle godkende, til at give Silmet tid til at finde en anden leverandør.

Hvad sanktionerne betyder i praksis

Pakken blev til lov i to trin. EU-landenes ambassadører, der forbereder ministrenes beslutninger, blev enige den 7. oktober (Reuters), som vi skrev dengang (To Brief). Da beslutningen blev offentliggjort i EU-Tidende den 12. oktober, blev den politiske aftale bindende lov med navngivne mål (EUR-Lex).

Banker og virksomheder, der er underlagt EU-retten, skal nu indefryse midler, som de sanktionerede ejer eller kontrollerer. De må heller ikke overføre penge eller andre økonomiske ressourcer til dem, hverken direkte eller gennem mellemled (EUR-Lex). EU-Kommissionen understreger, at indefrysning låser aktiverne, men ikke konfiskerer dem (Europa-Kommissionen). De opførte ledere får også indrejseforbud i EU (Rådet).

Rådets begrundelse for at ramme virksomhederne er konkret. Ifølge forordningen står de 826 selskaber på en nylig russisk regeringsliste over virksomheder i forsvarsindustrien, der kan få statstilskud (EUR-Lex). Ruslands eget register placerer dem dermed i landets krigsøkonomi, og Rådet bruger det som en del af sin begrundelse. EU beskriver virksomhederne som mellemstore producenter af elektronik, radarer, sprængstoffer samt missil- og navigationssystemer. Tilsammen har de en årlig omsætning på mindst 20 mia. euro og over 250.000 ansatte (EU-Udenrigstjenesten).

En indefrysning rammer kun, når en sanktioneret virksomhed handler med europæiske banker, leverandører eller kunder. Kyiv School of Economics vurderer, at Kina stod for omkring 75 procent af Ruslands indberettede import i 2026 af de kritiske varer, instituttet følger. Den handel rammes ikke direkte af EU's indefrysning af aktiver (KSE). Nogle medier opgør dagens samlede antal til 1.646. Det tal medregner 77 personer, der blev opført i særskilte retsakter for at have organiseret russiske Duma-valg i besatte dele af Ukraine (EUR-Lex).

Hvorfor Estland bad om en undtagelse

Inden ambassadørerne nåede til enighed, bad Estland om at få en russisk virksomhed og en af dens ledere fjernet fra udkastet. Estlands udsending i Bruxelles, Kerstin Lepik, sagde til public service-stationen ERR, at virksomheden leverer strategiske materialer til Silmet. Fabrikkens produkter bruges i europæiske elbiler, vindmøller, elektronik og luftfart (ERR).

Anmodningen skabte uenighed i estisk politik. Parlamentets udenrigsudvalg navngav leverandøren som Solikamsk Magnesium Plant og kaldte undtagelsen »et meget ubehageligt politisk præcedens« (Riigikogu). Udenrigsminister Margus Tsahkna mener, at Europa både skal øge presset på Rusland og frigøre strategisk produktion fra russiske råvarer. Han siger, at Estland ikke bad om at få nogen allerede sanktioneret fjernet fra listen (Estlands udenrigsministerium). Statsminister Kristen Michal sagde til samme station, at udfaldet stred mod Estlands værdibaserede linje, og opfordrede Silmet til hurtigt at finde en anden leverandør.

Afhængighed uden en frist

Estlands indflydelse fulgte af reglerne. Sanktioner kræver enstemmighed, så alle medlemslande skal være enige, og ét lands indsigelse kan ændre et udkast. Der er ikke dokumenteret nogen direkte trussel om veto, kun en anmodning, som blev imødekommet.

Vejen ud af afhængigheden går også gennem Bruxelles. Den 9. oktober udvalgte EU-Kommissionen Silmets plan om at skifte til andre råvarer som et af 46 nye strategiske projekter. Den status skal gøre det lettere at få godkendelser og finansiering på plads (Europa-Kommissionen). Tsahkna krævede derefter, at den europæiske støtte blev fulgt af en frist for, hvornår Silmet skal være fri af russiske råvarer (Estlands udenrigsministerium).

EU lod leverandøren stå uden for sanktionslisten, mens Silmet leder efter andre råvarer. Den offentlige dokumentation indeholder indtil videre ingen frist for at få afhængigheden bragt til ophør. EU-Kommissionens projektudpegning viser heller ikke i sig selv, hvem der skulle fastsætte en sådan frist. Så længe der ikke er en dato, rummer Europas sanktioner mod den russiske våbenindustri en undtagelse, der afspejler en forsyningskæde, EU stadig har brug for.