Europa garanterer fred uden ramme

Volodymyr Zelenskyj har skitseret tre trin, der ifølge ham kan afslutte krigen: først en våbenhvile, derefter gensidige tilbagetrækninger af tropper til en "fri økonomisk zone" og til sidst sikkerhedsgarantier med tilknytning til EU og NATO. Den 23. august sagde Ukraines præsident, at Ukraine, USA og europæiske partnere havde samlet idéerne "på én side" (RBC Ukraine, UA.News). Den side er ikke offentliggjort. Der findes intet dokument fra Det Hvide Hus, ingen tekst fra Det Europæiske Råd og ingen underskrevet rammeaftale. Alligevel bliver europæiske hovedstæder allerede placeret som garanter for en løsning, hvor vilkår, kort og håndhævelse fortsat er ukendte.

Erklæringen fra Coalition of the Willing, udsendt fra Kyiv dagen efter og underskrevet af Storbritannien, Frankrig og Tyskland, nævner slet ikke den frie økonomiske zone (gov.uk, Bundesregierung). Den lover "robuste politisk og juridisk bindende sikkerhedsgarantier", men uden at nævne, hvem der skal stille tropper, hvilke magtbeføjelser de får, eller hvordan overtrædelser skal udløse svar. Som To Brief tidligere skrev, da Frankrig, Tyskland og Storbritannien begyndte arbejdet med et fælles forhandlingsformat, har Europas frygt været, at Washington og Moskva kunne forme en løsning, mens de regeringer, der skal leve med følgerne, sidder uden for lokalet. Den frygt har nu fået en konkret form: Garantierne bygges, før de politiske vilkår findes.

Et suverænitetsspørgsmål forklædt som økonomi

Våbenhvilen er den del, der er lettest at beskrive og sværest at kontrollere. Koalitionens erklæring kræver en "fuld, øjeblikkelig og betingelsesløs våbenhvile fra kontaktlinjen" og siger, at en multinational styrke først skal indsættes efter et "troværdigt ophør af fjendtlighederne" (gov.uk, Élysée). Hvem der vurderer troværdigheden, og hvad der sker, når en drone krydser linjen, står åbent.

Det andet element er forslagets omdrejningspunkt. Zelenskyj kaldte den "frie økonomiske zone" for en amerikansk idé, men han nævnte hverken administrator, kort eller afstand for tilbagetrækningen (UA.News, ANSA). Navnet lyder teknisk. De ubesvarede spørgsmål handler om suverænitet: Hvem styrer zonen, hvilke domstole og politimyndigheder gælder, om Ukraine bevarer den formelle kontrol, og om tilbagetrækningslinjen reelt fastfryser Ruslands nuværende territoriale gevinster. Frankrig og Tyskland, der leder koalitionen sammen, har ikke offentligt bakket formlen op (Élysée, Merkur).

Garantier uden håndhævelsesmaskine

Det tredje element beder Europa om at garantere Ukraines sikkerhed. Pengene er allerede begyndt at flyde: EU-Kommissionen godkendte 6,1 mia. euro til forsvarsindkøb på Ukraines uafhængighedsdag, blandt andet til luft- og missilforsvar, ammunition og radarer (Euronews, IEU Monitoring). Men våbenleverancer er krigsstøtte. En garanti efter en våbenhvile er noget andet: soldater på jorden, en kommandostruktur, fordeling af udgifter mellem hovedstæderne og politiske mandater fra nationale parlamenter, hvor kravene varierer fra land til land.

Løftet bliver mindre klart, når regeringerne siger, hvad de faktisk vil sende. Litauen gik længst. Præsident Gitanas Nausėda sagde, at Vilnius var klar til at indsætte landstyrker, ingeniørkapaciteter, luftforsvar og maritime kapaciteter, "når betingelserne er på plads" (Lrytas). Også det er betinget, og der er ikke fundet noget parlamentarisk mandat. Polen trak en skarpere grænse: Donald Tusk sagde, at Warszawa ikke vil sende tropper til Ukraine, og definerede Polens rolle som logistik og støtte fra polsk territorium (TVN24, Bankier). Italien deltog i koalitionsmødet, men afviste de øvelser i oktober og november, som Macron annoncerede (ANSA). Frankrig har taget rollen som indkalder, men har ikke offentliggjort troppeantal, kommandostruktur eller plan for udgiftsdeling (Le Monde).

Rusland har ikke accepteret den tredelte formel. Viceudenrigsminister Sergej Rjabkov sagde, at Moskva kun vil høre nye idéer, hvis de afspejler "realiteterne på jorden", diplomatisk sprog for at beholde det, russiske styrker kontrollerer (Reuters, Al Jazeera). En FN-støttet håndhævelsesstyrke vil møde Ruslands veto i Sikkerhedsrådet. Fornyelse af EU-sanktioner kræver enstemmighed i Ministerrådet, hvor én regering kan blokere.

Europas støttemaskine er finansieret og synlig. Dets fredsmaskine har endnu ingen offentliggjorte dele. Indtil Burnham, Macron, Merz og deres partnere sætter navne, tal og regler bag de garantier, de lover, melder de sig til at håndhæve et koncept, som ingen endnu har gjort til en plan.