Første russiske angreb sårer civile i NATO

Rumænien har bekræftet, at en russisk Geran-2-drone med 30 kilo sprængstof ramte en beboelsesejendom i Galați 29. maj og sårede en 14-årig dreng og hans mor. Det er første gang, et bekræftet russisk våben har såret civile på NATO-territorium. Bukarest lukkede et konsulat, udviste en diplomat og udløste fordømmelser i flere EU-hovedstæder. NATO aktiverede ikke artikel 4, traktatbestemmelsen der giver ethvert medlemsland ret til at kræve en formel sikkerhedsdrøftelse, indkaldte ikke til krisemøde og udsendte ingen fælles erklæring.

Hvad Bukarest gjorde

Præsident Nicușor Dan erklærede generalkonsul Andrei Kosilin persona non grata og lukkede Ruslands konsulat i Constanța. Dermed fjernede Rumænien Ruslands diplomatiske tilstedeværelse fra landets Sortehavskyst (Agerpres). Udenrigsminister Oana Țoiu advarede om yderligere skridt (El País). Dan sagde til BBC, at han ikke udelukker helt at udvise den russiske ambassadør (Agerpres).

Præsidentembedet og forsvarsministeriet giver ikke samme forklaring på dronens rute. Dan beskrev den som "afledt af ukrainsk defensiv beskydning" og placerede dermed hændelsen i kategorien krigsspild snarere end målrettet angreb. Forsvarsminister Radu Miruță ville ikke bekræfte den version og kaldte den "en finte i det offentlige rum". Hvis ukrainsk luftforsvar ændrede dronens bane, bærer Rusland ansvaret for at have sendt den af sted, men ikke nødvendigvis for at have udpeget Rumænien som mål. Den forskel afgør, om Bukarest har grundlag for at presse sagen op i NATO, eller om hændelsen politisk må behandles som skade fra en krig lige på den anden side af grænsen.

Europa reagerede uden fælles ordre

EU-regeringer indkaldte russiske ambassadører i dagene omkring nedslaget. EU’s udenrigschef Kaja Kallas kaldte det "en åbenlys og alvorlig krænkelse af Rumæniens suverænitet" (Informat.ro). EU fordømte hændelsen og varslede yderligere pres mod Moskva (EU News Italy).

Reaktionen blev ikke dirigeret fra Bruxelles. På et uformelt møde mellem EU’s udenrigsministre 28. maj, dagen før nedslaget, var medlemslandene allerede nået til enighed om at øge presset på Rusland (EEAS). Da dronen ramte, handlede regeringerne parallelt. Hovedstæderne fandt samme retning uden at vente på et fælles manuskript.

Slovakiet viste samtidig, hvor solidariteten stopper. Udenrigsminister Juraj Blanár fordømte nedslaget, men afviste at indkalde Ruslands ambassadør (Novinite). Mellem Bukarests konsulatlukning og Bratislavas bevidste tilbageholdenhed ligger den reelle spændvidde i Europas enighed om Galați.

Tærsklen bliver ved med at stige

Rumænien fulgte dronen gennem hele dens flyvning. F-16-fly var i luften med tilladelse til at bruge våben. Alligevel gjorde tre begrænsninger det umuligt at skyde den ned i det fire minutter lange vindue: Rumænsk lov forbyder beskydning ind i ukrainsk luftrum, så længe Rumænien formelt er i fred; Merops-systemet mod droner kan ikke affyre interceptorer over et beboet område uden uacceptabel risiko for følgeskader; og Gepard-kanoner kræver private lodsejeres samtykke til placering i fredstid. Det er regler og systemer fra før 2023, før storskala dronekrig ændrede trusselsbilledet langs NATO’s østflanke.

Galați var den femte dronehændelse langs NATO’s østlige grænse på 15 dage efter krænkelser af luftrum eller nedslag med forbindelse til Finland, Estland, Litauen og Letland. Hver hændelse har været mere alvorlig end den foregående. Rumænien alene har haft mindst 14 tidligere hændelser siden 2022. Ingen har udløst artikel 4. Der findes heller ingen fælles ordning for erstatning til civile, der rammes.

Nationale og europæiske reaktioner fylder det rum, hvor en alliancebeslutning ellers kunne stå. Hver hændelse, der absorberes uden at aktivere NATO’s fælles maskineri, hæver tærsklen for den næste. De første civile sårede på NATO-territorium ændrede ikke mønstret. Det åbne spørgsmål er, hvad der vil gøre det.