Ungarn blokerer Ukraines næste EU-spor

Otte dage efter at EU åbnede den første formelle forhandlingsklynge med Ukraine, nægtede Ungarn at godkende den fælles EU-position, der skal til for at gå videre til de næste. Dermed er Ukraines optagelsesplan låst fast efter den indledende klynge om grundlæggende reformer. Sagen viser også den handel, der ligger under EU-udvidelser: Alle regeringer fordømmer obstruktion, indtil de selv får brug for vetoretten.

Hvad Budapest blokerede

Blokeringen er smal, men effektiv. Den 23. juni standsede Ungarn en fælles EU-position, altså den forhandlingslinje som alle 27 medlemslande skal godkende, før samtalerne kan gå videre til nye klynger (Euromaidan Press, RBC Ukraine).

EU’s optagelsesforhandlinger er delt op i seks klynger. Hver klynge samler politikområder, hvor kandidatlandet skal tilpasse sig EU-retten. Klynge 1, "Fundamentals", handler om retsstat, demokratiske institutioner og økonomiske kriterier. Den blev åbnet for Ukraine og Moldova 15. juni, efter at Ungarn havde løftet et tidligere veto efter en aftale med Kyiv om mindretalsrettigheder (EEAS).

For at komme videre skal to ting ske. EU-Kommissionen gennemgår kandidatlandets lovgivning, og derefter skal alle 27 regeringer enes om en fælles position. Det var ved det andet trin, Budapest trak grænsen. Det Europæiske Råds konklusioner fra juni viser hullet: Lederne bød åbningen af Fundamentals-klyngen velkommen, men skrev kun, at de "så frem til" flere klynger, uden tidsplan (European Council). Ungarn havde allerede tvunget en formulering ud, som ellers forpligtede EU til at åbne flere klynger "så hurtigt som muligt" (Euronews).

Vetoretten, alle kritiserer, men ingen opgiver

Budapests offentlige forklaring har to dele: rettighederne for etniske ungarere i den ukrainske region Transkarpatien og kravet om, at optagelse skal være "meritbaseret". Det betyder, at kandidatlande kun rykker videre, når de opfylder reformkravene, ikke fordi krigen gør udvidelsen politisk presserende (kormany.hu). Ungarske medier behandler mindretalsspørgsmålet som reelt, men også som del af en bredere magtkamp om indefrosne EU-midler på omkring 17 mia. euro (Portfolio, Caliber.Az).

Den ubekvemme del er, at Berlin, Paris og Warszawa kritiserer Ungarns forsinkelse, samtidig med at de selv har brug for de samme regler. Tyskland vil have Ukraine forankret i Europa, men kansler Merz kaldte det nuværende forslag til EU-budget for "uoverkommeligt og ubalanceret" (Bundesregierung). Frankrig hilste fremskridt i optagelsesprocessen velkommen, men pegede samtidig på landbrugsudgifter og krav til regeringsførelse, som vil kræve flere års reformer (French EU diplomacy). Polen støtter Ukraine mod Rusland, men vil forsvare sine landmænd og vognmænd hårdt, når forhandlingerne om reel markedsadgang begynder (PAP).

Alle disse regeringer ønsker mulighed for at stille betingelser, bremse processen eller forme optagelsen, når deres egne interesser rammes. Ungarn gør det først og mest synligt. Det gør Budapest til et oplagt mål for kritik, men enstemmighedskravet er ikke en fejl i systemet. Det er en regel, medlemslandene har bevaret, fordi den giver hver hovedstad et fremtidigt stopskilt.

Moldova kobles fra

En praktisk omvej vinder frem: at skille Moldovas optagelsesspor fra Ukraines. Efter klynge 1 kan hvert kandidatland juridisk set fortsætte i sit eget reformtempo. Moldovas præsident, Maia Sandu, sagde, at landet var klar til straks at åbne alle resterende klynger, og EU-Kommissionens formand, Ursula von der Leyen, signalerede, at adskilte spor nu var mulige (Euronews). Det ville forhindre, at Ungarns Ukraine-specifikke indvendinger automatisk fryser Moldova fast.

Der findes ingen juridisk mekanisme, som kan tvinge Ukraines næste klynger åbnet mod én regerings vilje. Artikel 49, traktatbestemmelsen om optagelse af nye EU-lande, kræver enstemmighed ved alle større porte. Det gælder ikke kun den endelige ratifikation, men også åbning og lukning af hver klynge undervejs (Council enlargement methodology).

Merz har foreslået en gennemgang inden oktober af, hvordan optagelser kan fremskyndes (Bundesregierung). Indtil da tegner der sig et mønster: EU flytter Ukraines medlemskab frem én procedureport ad gangen, og ved hver port kan en ny hovedstad vurdere, om prisen for enstemmighed er værd at opkræve.