Ungarn får 27 reformkrav

EU’s finansministre godkendte 10. juli Ungarns reviderede genopretningsplan og åbnede dermed igen for adgang til omkring 6,5 mia. euro i tilskud og 3,5 mia. euro i lån fra genopretningsfaciliteten RRF, EU’s investeringsprogram efter covid-krisen (Kommissionens Ungarn-side, Xinhua). Godkendelsen er reel. Pengene er det endnu ikke. Ungarn skal først opfylde 27 reformkrav, før der kan udbetales noget, og hele fonden udløber 31. december (Europa-Parlamentets briefing). For et land med et budgetunderskud tæt på 7 % af BNP er det adgang på prøve (OTP Bank).

Syv uger til reform, tre måneder til udbetaling

RRF fungerer ikke som en almindelig kasse, hvor pengene følger godkendelsen. Ordningen bygger på betaling efter levering: Regeringen gennemfører bestemte reformer og investeringer, sender dokumentation, og EU-Kommissionen kontrollerer materialet, før hver rate frigives (RRF-forordningen i EUR-Lex, Kommissionens forklaring af RRF).

Ungarns tidsplan er stram. Først skal Budapest opfylde alle 27 såkaldte super-milepæle, altså de reform- og investeringsmål, Kommissionen kræver, inden 31. august. Derefter skal regeringen indsende betalingsanmodninger inden udgangen af september. Så følger Kommissionens kontrol. Først derefter kan pengene udbetales, og alt skal være afsluttet, før faciliteten lukker 31. december (Brussels Signal). Hvis milepælene skrider, risikerer Ungarn at miste pengene permanent og kan blive nødt til at tilbagebetale omkring 1 mia. euro i forskud, som landet allerede har modtaget (Europa-Parlamentets briefing).

Forskellen på »frigivet« og »udbetalt« er hele sagen.

Hvad Budapest gav for at få døren åbnet

Den mest konkrete indrømmelse er Ungarns beslutning om at tilslutte sig Den Europæiske Anklagemyndighed, EPPO, som efterforsker svindel med EU-midler. EPPO’s kompetence får tilbagevirkende kraft til juni 2021 og dækker dermed udgifter under Viktor Orbáns regering (Euronews, Credendo). Det er økonomisk vigtigt, fordi en uafhængig EU-anklager får mulighed for at kræve misbrugte midler tilbage. Det er også grunden til, at Orbán i årevis blokerede for medlemskab. Kursændringen under premierminister Péter Magyar blev i tysk dækning og blandt EU-analytikere læst som et tegn på, at Budapest havde flyttet sig nok til, at ministrene kunne åbne adgangen igen (Spiegel, CER).

Ud over EPPO har det ungarske parlament ændret omkring 30 love om formueerklæringer, interessekonflikter i offentlige udbud og Integritetsmyndighedens beføjelser (Hungarian Conservative). Det er faktiske lovændringer. Det er endnu ikke dokumentation for, at institutionerne virker.

Et underskud, der ikke kan vente

Ungarn har brug for pengene, fordi de offentlige finanser er pressede. OTP Bank venter et underskud i 2026 på 6,9 % af BNP (OTP Bank). Magyar har selv sagt, at underskuddet kan overstige 7 % selv med EU-aftalen og ville være nået over 8 % uden den (Investing.com). Forværringen tiltog, efter finansministeriet offentliggjorde omkring 1,1 mia. euro i tidligere skjulte udgiftsforpligtelser, som den nye regering ifølge ministeriet arvede fra Orbán-regeringen (Daily News Hungary, Budapest Times).

RRF-tilskud kan mindske det beløb, den ungarske statskasse skal låne på obligationsmarkederne. Men Ungarn forfinansierer typisk projekter nationalt og får først refusion senere, så lettelsen kommer først efter Kommissionens kontrol. Hvis milepælene ikke bliver opfyldt, skal underskuddet finansieres hjemmefra, og regningen ender hos skatteyderne. Selv efter den genåbnede adgang fastholdt Fitch et negativt udsyn for Ungarns kreditværdighed (KBC).

Prøvetid, ikke frifindelse

Kommissionen har brugt samme metode før. Efter Polens regeringsskifte i slutningen af 2023 åbnede Bruxelles igen vejen til genopretningsmidler, før alle institutionelle konflikter var løst (Rådets Polen-side). Mønstret er klart: Kommissionen belønner en troværdig politisk retning, ikke færdig reform.

EU har allerede vist, at frosne penge kan presse reelle indrømmelser frem. Nu skal Kommissionen vise, at den også kan kontrollere, om indrømmelserne virker, før den betaler. Svaret i august bliver målestok for kommende EU-programmer, hvor penge bindes til god regeringsførelse.