Ungarn tilslutter sig EU’s anklagemyndighed

Budapest har sagt ja til at tilslutte sig EPPO, EU’s uafhængige anklagemyndighed for kriminalitet mod EU-budgettet, efter at have blokeret ordningen siden dens start i 2017. Beslutningen åbner for strafferetlige undersøgelser af EU-udgifter under Orbán-styret tilbage til juni 2021. Vendingen hænger direkte sammen med 16,4 mia. euro i indefrosne EU-midler, som Budapest ikke kunne få frigivet uden at acceptere anklagemyndigheden (Irish Times, Al Jazeera).

Hvordan pengene slog suveræniteten

I årevis beskrev Budapest EPPO som et indgreb i national suverænitet. EU gjorde gradvist den position dyrere.

I december 2022 frøs EU-landene omkring 6,3 mia. euro i ungarske samhørighedsmidler på grund af korruption og brud på retsstatsprincipperne. Samhørighedsmidler er EU-penge, der skal mindske økonomiske forskelle mellem medlemslandene (Council of the EU). Genopretningsmidlerne efter coronakrisen forblev også låst. I midten af 2026 var det samlede beløb oppe på omkring 16,4 mia. euro (Telex). EU-penge var ikke længere noget, Budapest kunne regne med automatisk. Adgang til pengene krævede, at regeringen afgav juridisk kontrol.

Det politiske brud kom i april 2026, da Péter Magyar besejrede Viktor Orbán og afsluttede Fidesz’ regeringsperiode (iFAIR, DW).

Magyars regering handlede hurtigt. Parlamentet vedtog en reformpakke med 142 stemmer mod 39 og meddelte formelt Bruxelles, at Ungarn ville tilslutte sig EPPO (Brussels Signal). EU-Kommissionen forbereder nu frigivelsen af Ungarns 10 mia. euro i genopretningsmidler, men de endelige godkendelser mangler fortsat (Euronews).

Tilslutningen til EPPO er den tungeste indrømmelse i pakken, fordi ungarske anklagere ikke længere alene kontrollerer alle sager om svindel med EU-midler. En uafhængig EU-myndighed får strafferetlig kompetence inde i Ungarn.

Hvad anklagemyndigheden kan nå — og ikke kan nå

EPPO efterforsker svig, korruption, underslæb og alvorlig grænseoverskridende momssvindel, men kun når EU-penge er involveret (Regulation 2017/1939). Den er ikke en generel antikorruptionsmyndighed. Den arbejder gennem delegerede anklagere: jurister udpeget på EU-niveau, men placeret i de nationale retssystemer, hvor de efterforsker under EPPO’s myndighed og fører sager efter nationale procedurer. Det giver EU en direkte indgang til et lands straffesystem.

Juni 2021 er skæringsdatoen. EPPO blev operationel på det tidspunkt, og EU-Kommissionen har ifølge Euronews godkendt Ungarns tilslutning med kompetence tilbage til den dato (Euronews). Dermed kan fem års EU-udgifter under Orbán-styret falde ind under anklagemyndighedens mandat. Tilbagevirkningen omfatter ikke alle former for dårlig regeringsførelse, men kun finansielle forbrydelser med EU-midler begået efter EPPO’s start.

EPPO kan ikke afgøre, om de indefrosne penge bliver frigivet. Effekten afhænger af, hvor mange delegerede anklagere Ungarn udpeger, om de får adgang til sagsakter, og om domstolene behandler sagerne i et tempo, der ikke gør kontrollen teoretisk.

Hvad Polen og Tjekkiet allerede viser

Polen er den nærmeste parallel. Warszawa tilsluttede sig EPPO i februar 2024 efter sit eget regeringsskifte og brugte beslutningen til at genopbygge troværdigheden i EU og få blokerede midler frigivet. Polske kommentatorer beskrev skiftet som "slutningen på de lette EU-penges tid" (Rzeczpospolita). Men mere end to et halvt år senere mangler de store ansvarssager stadig endelige domstolsafgørelser (Radio ZET). Pengene kommer hurtigere i gang igen, end retssystemet leverer ansvar.

Tjekkiet viser den strukturelle begrænsning. Selv efter at EU-Kommissionen bad de tjekkiske myndigheder stoppe med at anmelde Agrofert-relaterede udgifter til refusion, modtog virksomheder med forbindelse til tidligere premierminister Andrej Babiš fortsat direkte landbrugsbetalinger gennem andre EU-kanaler (Aktuálně.cz, iROZHLAS.cz). EPPO øger den strafferetlige risiko ved svindel med EU-penge. Den kan ikke omskrive betalingsreglerne, som gør det muligt for nogle midler at fortsætte.

Den egentlige prøve

EU’s stærkeste håndhævelsesmiddel over for Ungarn var aldrig artikel 7, traktatens procedure mod demokratisk tilbageskridt, som kræver enstemmighed blandt medlemslandene og aldrig er blevet brugt fuldt ud. Det var pengene. Konditionaliteten tvang Budapest til at acceptere en anklagemyndighed, regeringen ikke kan kontrollere.

EU har vist, at unionen kan købe sig adgang til håndhævelse, når værdiprocedurerne går i stå. Men adgang er ikke det samme som ansvar. Det kræver anklagere, sagsakter og domstole, der faktisk bevæger sig. Den Europæiske Revisionsret pegede stadig i år på sporbarheden i genopretningsmidlerne som et kontrolproblem (ECA). Selve tilslutningsbeslutningen, betingelserne for tilbagevirkning, antallet af delegerede anklagere og den operationelle tidsplan er endnu ikke offentliggjort. Uden de oplysninger er indrømmelsen en juridisk kendsgerning, men endnu ikke en fungerende kontrolmekanisme. EU-Kommissionen, EPPO og Magyars regering skylder hver især svarene.