Ungarn jagter 10 mia. euro

Ungarns transportminister, Dávid Vitézy, sagde 14. august, at milepælene nu er opfyldt for omkring halvdelen af landets projekter under EU’s genopretningsfond, og at alle beslutninger skal være på plads senest 31. august (24.hu, Portfolio). Det er politisk fremdrift, men endnu ikke en betalingsbeslutning. Ungarn har ikke indsendt den formelle anmodning, som sætter EU-Kommissionens kontrolproces i gang.

Omkring 10 mia. euro i tilskud og lån fra EU’s genopretnings- og resiliensfacilitet, den fælles fond efter pandemien, som udbetaler penge til regeringer mod gennemførte reformer, er fortsat låst (Schoenherr, Commission country page). Beløbet betyder noget, fordi Ungarn er langt bagefter nabolande med tilsvarende planer. BNP Paribas pegede i slutningen af juli på, at 91 % af Ungarns RRF-tildeling endnu ikke var udbetalt. Det svarer til omkring 4,3 % af BNP og er den største udestående andel i Centraleuropa (BNP Paribas). Polen, Tjekkiet og Rumænien har fået langt mere hjem. Derfor bliver Ungarn prøvesagen for, om fondens slutregler faktisk holder.

Fristkæden: først gennemførelse, så papirarbejde

EU-Kommissionens afslutningsvejledning sætter en skarp grænse: Alle milepæle og mål under RRF skal være gennemført senest 31. august 2026. Tiltag efter den dato kan ikke tælle med i en positiv vurdering (Commission closure notice). Den Europæiske Revisionsret har bekræftet samme skæringsdato (ECA).

Efter 31. august handler processen om dokumentation, ikke om ny gennemførelse. Ungarn skal indsende en betalingsanmodning med beviser senest 30. september. Derefter har Kommissionen to måneder til at kontrollere materialet, høre Det Økonomiske og Finansielle Udvalg, hvor nationale finansministerier rådgiver om udbetalinger, og sigter mod betalingsbeslutninger senest 18. december (Commission closure notice, European Parliament).

Når Vitézy siger, at milepæle er opfyldt, beskriver han derfor kun første led i en kæde: national påstand, Kommissionens kontrol, pengeoverførsel og til sidst faktisk virkning i samfundet. Ungarn er først lige begyndt på det første led.

Spanien viser, hvordan kontrollen fungerer

Fire dage før Vitézys melding modtog Spanien 6,234 mia. euro fra sin sjette RRF-udbetaling. Kommissionen vurderede 73 milepæle, godkendte et bruttobeløb på 7,021 mia. euro og trak derefter justeringer for forudbetalinger fra, før nettobeløbet blev overført (Spanish Finance Ministry, El País).

Spanien viste også, at Kommissionen kan dele vurderingen op. Bruxelles frigav 265 mio. euro, som tidligere var suspenderet fra den femte betaling, men lod tre mål fra den sjette betaling forblive under vurdering (Brussels Times). Det er centralt for Ungarn. Kommissionen behøver ikke sige ja eller nej til hele pakken på 10 mia. euro. Den kan godkende det, der består kontrollen, og tilbageholde resten.

Bankoverførsler er lettere at kontrollere end antikorruption

Almindelige milepæle handler typisk om, hvorvidt en jernbanestrækning er bygget, eller et digitalt system er sat i drift. Ungarns plan rummer også 27 såkaldte supermilepæle, altså betingelser, der er så centrale, at midlerne forbliver frosset, hvis de ikke opfyldes. De handler om domstolenes uafhængighed, korruption og offentlige udbud. Rådet knyttede dem til planen i december 2022 på grund af langvarige bekymringer om retsstatsprincipperne (Council).

Budapest har formelt taget skridt på antikorruptionsområdet. Regeringen har offentliggjort et register over virksomheder, der er udelukket fra offentlige udbud på grund af tidligere forseelser (Euronews). Ungarn har også tilsluttet sig Den Europæiske Anklagemyndighed, EU-organet der efterforsker svig mod EU’s budget, selv om de nationale regler for udpegning af anklagere stadig er under udarbejdelse (eucrim, 24.hu).

Ungarns reviderede plan læner sig også op ad milepæle, som er hurtigere at dokumentere: kapitalindskud i den statslige udviklingsbank og finansieringsmodeller for rullende materiel. En bankoverførsel, som revisorer kan bekræfte, opfylder en finansiel milepæl hurtigere, end en ny togstrækning kan mærkes i hverdagen (Zenith Market Intelligence). Det er ikke i sig selv illegitimt, hvis den rådsvedtagne milepæl definerer leverancen som indbetalt kapital. Men det flytter testen. Borgerne ser måske hverken et nyt hospital eller et nyt tog 31. august, mens Bruxelles kontrollerer en gyldig milepæl i form af et register eller et gennemført kapitalindskud.

En hurtig frigivelse vil hjælpe Ungarns budget og de statslige melleminstitutioner, der driver godkendte projekter. Borgerne kan også få gavn af det, hvis investeringerne i boliger, transport og sundhed faktisk følger (Kormany.hu). En stram kontrol gavner til gengæld EU-budgettets troværdighed. Europa-Parlamentet sagsøgte i 2024 Kommissionen for at have frigivet ungarske samhørighedsmidler for let, og derfor er enhver opfattelse af eftergivenhed politisk dyr (European Parliament).

Ungarn kan stadig få penge udbetalt. Men juridiske akter er lettere at kontrollere end antikorruptionsværn, der skal fungere i praksis. Kommissionen skal vurdere beviser, ikke tempoet i lovgivningsmaskinen.