Ungarns €10 billion skal bestå testen

Budapest ændrede sin EU-genopretningsplan to gange før fristen i august og bevarede dermed adgangen til omtrent 10 mia. euro i indefrosne midler. Men EU-Kommissionen har endnu ikke vurderet, om Ungarn faktisk har opfyldt betingelserne. Det kan den først gøre, når Budapest indsender en formel betalingsanmodning, som skal ligge klar inden udgangen af september.

Godkendt rute, tom konto

Den 10. juli godkendte Rådet for Den Europæiske Union, hvor medlemslandenes ministre stemmer om EU-politik, Ungarns reviderede genopretningsplan (Rådets pressemeddelelse, EUR-Lex COM(2026)316). Det åbnede vejen til omkring 6,5 mia. euro i tilskud og 3,5 mia. euro i lån (Kommissionens vurdering).

I august fulgte endnu en ændring. Budapest indsendte 36 yderligere tiltag den 25. juli, og Kommissionen støttede revisionen den 5. august (Telex, EUR-Lex COM(2026)432). Men en godkendt plan er ikke det samme som en udbetaling. Kommissionen har i briefinger i april og juli gjort klart, at den formelle vurdering af Ungarns 27 supermilepæle først begynder, når landet sender sin officielle betalingsanmodning. Supermilepælene er de retsstats- og antikorruptionskrav, som blokerer pengene. Ifølge et svar fra Kommissionen omtalt af Infostart er der ikke overført penge.

Da Ungarn i slutningen af august hævdede, at alle betingelser var opfyldt, var det derfor en politisk melding fra Budapest, ikke en konklusion fra Kommissionen.

Hvad Budapest stadig skal bevise

De 27 supermilepæle dækker håndhævelse af antikorruptionsregler, domstolenes uafhængighed, universitetsstyring og kontrol med EU-midler. HVG har opgjort, at 21 handler om korruption og gennemsigtighed, fire om domstolene og to om finansiel kontrol.

Péter Magyars regering, som afløste Viktor Orbáns Fidesz efter sidste års politiske jordskred, har arbejdet hurtigt. Budapest har vedtaget love, der giver mulighed for domstolsprøvelse af henlagte korruptionssager, ført aktiver fra Orbán-tidens almennyttige fonde tilbage til staten og tilsluttet sig Den Europæiske Anklagemyndighed, EPPO, som efterforsker kriminalitet mod EU-budgettet. EU Law Live har bekræftet Ungarns tilslutning til EPPO, men den praktiske prøve ligger stadig foran landet: udpegede anklagere, ressourcer og adgang til politisk følsomme sager.

Tempoet gør reformerne sårbare. Ungarns forfatningsdomstol behandler en oppositionsklage over den EU-pakke, som Budapest fremlægger som bevis for, at milepælene er opfyldt. Hvis domstolen underkender dele af pakken, står Kommissionen med reformer, der findes på papir, men ikke som håndhævelig lov.

Tidsplanen presser nu begge sider

Tre frister afgør den sidste fase. Reformerne og investeringerne skulle være gennemført senest 31. august 2026. De endelige betalingsanmodninger skal indsendes inden udgangen af september. Kommissionen skal udbetale de sidste midler senest 31. december (Kommissionens afslutningsvejledning, EU Perspectives). Det giver Kommissionen begrænset tid til at efterprøve komplicerede reformer uden enten at forsinke udbetalingen eller acceptere et tyndere bevisgrundlag.

Den nederlandske regering har været den tydeligste advarende stemme. I svar til parlamentet skrev regeringen, at blokerede midler ikke bør frigives uden fuld efterlevelse, og at uretmæssigt udbetalte penge bør kræves tilbage. Nederlandske budgetdokumenter noterede samtidig, at Ungarn allerede mistede 1 mia. euro ved udgangen af 2024 og yderligere 1 mia. euro ved udgangen af 2025, fordi tidligere frister ikke blev overholdt. Det viser, at genopretningsfaciliteten, RRF, ikke blot udskyder adgangen til penge. Den kan fjerne den permanent.

Polen er det nærmeste fortilfælde. Efter landets egen retsstatsblokering åbnede et regeringsskifte igen vejen til genopretningsfonden. Men pengene kom i etaper, ikke på én gang: Hver tranche fulgte efter en særskilt betalingsanmodning, Kommissionens vurdering og en udtalelse fra Det Økonomiske og Finansielle Udvalg, ekspertorganet der rådgiver EU’s finansministre, før pengene flyttes (TVN24). Polen viser rækkefølgen, ikke udfaldet. De polske betingelser handlede især om domstolene. Ungarns dækker korruption, gennemsigtighed, anklagemyndighedens kapacitet, universitetsstyring og finansiel kontrol, altså et bredere reformfelt under et strammere tidspres (Cambridge, European Journal of Risk Regulation).

Ungarn ejer ikke længere den største usikkerhed. Den ligger hos Kommissionen: Kan 27 betingelser efterprøves, det rådgivende udvalg høres og en udbetalingsbeslutning træffes inden december, uden at vurderingen ender som et stempel på forhånd?