Ungarns €10 billion kræver beviser

Flere europæiske medier har skrevet, at Ungarn er på vej til at få adgang til omkring 10 mia. euro fra EU’s genopretningsfond. Det offentlige grundlag siger noget mere snævert: Budapest oplyser, at reformerne er ved at være færdige. EU-Kommissionen har endnu ikke vurderet dem, har ikke modtaget en betalingsanmodning og har ikke godkendt udbetaling af én eneste euro (Kommissionens side om Ungarn, Kommissionens briefing, 30. juli).

Rådets godkendelse er en døråbner, ikke en bankoverførsel

EU’s Ministerråd, hvor medlemslandenes regeringer stemmer, godkendte den 10. juli Ungarns reviderede genopretningsplan (Rådet). Det åbnede vejen til omkring 6,5 mia. euro i tilskud og 3,5 mia. euro i lån fra genopretningsfaciliteten, EU’s postpandemiske fond, som kun udbetaler penge, når regeringer kan dokumentere, at aftalte reformer er gennemført (RRF-forordningen).

Men der er langt fra plangodkendelse til betaling. Ungarn skal først opfylde 27 såkaldte supermilepæle senest 31. august. De fleste handler om korruption, gennemsigtighed og domstolenes uafhængighed (Euronews, HVG). Derefter skal Budapest indgive en formel betalingsanmodning inden udgangen af september. Først da vurderer Kommissionen, om milepælene faktisk er nået. Det sagde den selv klart den 30. juli: Den formelle vurdering begynder først, når anmodningen ligger på bordet (Kommissionens briefing).

Ungarns transport- og investeringsministerium har sagt til Euronews, at omtrent to tredjedele af forpligtelserne allerede er gennemført. Det kan vise sig at være rigtigt. Men "vi er næsten færdige" er en regeringsmelding, ikke en konklusion fra Kommissionen.

Reelle reformer, uprøvede kontrolsystemer

Péter Magyars regering har arbejdet hurtigt. Den 7. august offentliggjorde Ungarn skrappere revisionsregler, som gør EU’s svindelværktøj ARACHNE+ obligatorisk for alle udgifter under genopretningsfonden (Schoenherr). Integritetsmyndigheden, det kontrolorgan Budapest oprettede efter pres fra EU for at gennemgå offentlige kontrakter for korruption, har lanceret et register over virksomheder, der er udelukket fra offentlige udbud. Det er konkrete skridt. Kommissionens opgave er nu at afgøre, om de udgør et fungerende antikorruptionssystem, som kan kontrolleres i praksis, eller om der mest er tale om hastigt papirarbejde, som Budapest senere kan udhule i stilhed.

Det spørgsmål har vægt, fordi noget af den juridiske ramme allerede er under pres. Lov XVIII af 2026, den brede lovpakke med reformer om gennemsigtighed og energi, er fortsat til prøvelse ved forfatningsdomstolen (To Brief). Hvis Ungarns forfatningsdomstol underkender dele af loven, før Kommissionen har vurderet den, forsvinder retsgrundlaget for nogle af milepælene. Kommissionen kontrollerer ikke kun, om en reform er vedtaget. Den kontrollerer også, om den stadig gælder. En reform, der først vedtages på papiret og siden svækkes, kan dumpe kontrollen lige så sikkert som en reform, der aldrig blev vedtaget.

Ungarn er ikke det eneste land, der står over for den sene håndhævelsestest. Kommissionen har advaret Rumænien om, at en tilbagerulning af en allerede godkendt lov om dekarbonisering kan få økonomiske konsekvenser (Adevarul). Standarden bliver altså også prøvet andre steder i regionen.

Kommissionens troværdighed er på spil

Det politiske pres på Bruxelles går begge veje. En generaladvokat ved EU-Domstolen, en højtstående juridisk rådgiver hvis udtalelser ikke er bindende, men ofte får betydning for dommene, har allerede konkluderet, at Kommissionen frigav indefrosne ungarske midler for tidligt i en tidligere sag om betingelser for EU-støtte (Ouest-France). Europa-Parlamentet har sagsøgt Kommissionen over beslutningen. Hvis Kommissionen nu accepterer svag dokumentation under tidspres, kommer genopretningsfaciliteten til at ligne en politisk handel mere end en fond, der betaler for målbare resultater. Hvis den håndhæver kravene stramt, styrker den betingelsesmodellen over for alle medlemslande, der forsøger at lukke deres planer, før faciliteten udløber.

Det næste faktuelle svar skal komme fra Kommissionen efter september: Har Ungarn bevist, at reformerne virker, eller kun at de blev vedtaget?