Ungarn åbner korruptionssager før frist

Ungarn ændrede 26. august sin strafferetspleje, så enhver kan anfægte beslutninger om at lukke eller afvise korruptionsundersøgelser. Efter de nye regler skal politi og anklagemyndighed sende anonymiserede versioner af sådanne afgørelser til Integritetsmyndigheden, landets antikorruptionsvagthund, som offentliggør dem online. Derefter har enhver person eller organisation to måneder til at indgive en formel anmodning om prøvelse (Telex, Magyar Közlöny).

Tidspunktet er næppe tilfældigt. Budapest står over for en frist 31. august for at opfylde antikorruptionskrav, de såkaldte “super milepæle”, som afgør adgangen til omkring 10 mia. euro i indefrosne EU-genopretningsmidler (Rådets pressemeddelelse). Som To Brief tidligere har skrevet, har unavngivne kilder i EU-Kommissionen og Budapest signaleret, at Ungarn kan være på rette vej. Der findes endnu ingen offentlig juridisk vurdering, som bekræfter det.

Hvad loven faktisk gør

Loven genåbner ikke alle sager fra Orbán-årene. Den udvider en eksisterende ungarsk prøvelsesordning, hvor kun ofre og oprindelige anmeldere tidligere kunne klage. Nu kan alle indgive en anmodning (Index, K-Monitor). Selve afgørelserne skal offentliggøres, så udenforstående kan finde dem. Det fjerner den første barriere: Man kan ikke anfægte en afgørelse, man ikke kan se.

Anmodningen sendes først tilbage til den myndighed, der lukkede sagen. Hvis politi eller anklagere fastholder beslutningen, går sagen videre til en undersøgelsesdommer ved Buda centrale distriktsdomstol (UJBTK). Integritetsmyndigheden offentliggør afgørelserne, men træffer ikke selv beslutning i prøvelsessagen. Den kan dog også indgive sine egne anmodninger om prøvelse (Magyar Közlöny). Ordningen omfatter blandt andet korruption, embedsmisbrug, budgetsvig, karteller i offentlige udbud og tilknyttet hvidvask. Med udvidelsen i 2026 tilføjes også alvorlige formueforbrydelser mod nationale aktiver (Telex, Jogászvilág).

Tallene advarer mod at oversælge reformen

Vejen har givet konkrete resultater. Integritetsmyndighedens registre viser mindst én sag, hvor en distriktsanklager annullerede en lukning og beordrede efterforskningen fortsat. I en anden trak anklagemyndigheden selv sin lukningsbeslutning tilbage (JOG/107/2025, JOG/53/2025). Men det samlede billede er spinkelt. K-Monitor, en ungarsk antikorruptionsorganisation, opgør succesraten til 13,8 % i 2023, 5 % i 2024 og 7 % i 2025 (K-Monitor). En særskilt juridisk gennemgang fandt 101 sager, hvor 78 endte med afvisning og kun 11 med annullation (UJBTK).

Integritetsmyndighedens chef, Ferenc Pál Bíró, sagde til Politico, at han først vil bedømme antikorruptionsindsatsen i 2027. Hans advarsel er ligefrem: Når store beløb sendes ind i et system med lang korruptionshistorik, opstår der nye muligheder for misbrug (Politico).

Kommissionens prøve handler om håndhævelse, ikke endnu en lov

Budapest lægger lovændringen ind i en bredere pakke af løfter om kontrol med EU-midler før fristen. Pakken omfatter et register, der skal udelukke dømte virksomheder fra offentlige indkøb, EU-værktøjer til risikoscreening af finansierede programmer og de første skridt mod tilslutning til Den Europæiske Anklagemyndighed, EPPO, som håndterer grænseoverskridende sager om svig med EU-midler (Schoenherr, Euronews).

Spørgsmålet er nu, om EU-Kommissionen, der afgør, om milepælene er opfyldt, vurderer Ungarn på juridisk form eller dokumenteret håndhævelse. En generaladvokat ved EU-Domstolen, altså en juridisk rådgiver hvis udtalelser vejer tungt, men ikke er bindende, har argumenteret for, at Kommissionen ikke burde have frigivet Ungarn-relaterede midler, før reformerne var "i kraft og effektivt anvendt" (Onvista/Reuters). Hollandske parlamentsdokumenter understreger samtidig, at penge skal kunne kræves tilbage, hvis tidligere udbetalinger viser sig at have været forkert begrundet (Rijksoverheid).

Efter EU’s regler for genopretningsfonden (forordning 2021/241, artikel 24) skal Ungarn indgive en formel betalingsanmodning med dokumentation og en revisionsoversigt, før Kommissionen kan vurdere, om milepælene er opfyldt. Den vurdering er endnu ikke offentliggjort. Den nye klagevej er en reel forbedring: Korruptionssager, der før kunne forsvinde i anklagemyndighedens tavshed, kan nu findes og anfægtes. Om den ændrer udfaldene i større skala, afhænger af, om anklagere og dommere leverer afgørelser, som Kommissionen kan efterprøve. Ikke bare lovtekst, der passer til en deadline.