Italien forlænger Spanien-tjek uden Ceuta-belæg

Spanien og Italien er begge med i Schengen, EU’s område for rejser uden indre grænsekontrol. Alligevel fortsætter Italien med at kontrollere rejsende, der flyver eller sejler ind fra Spanien, frem til 15. oktober. Indenrigsminister Matteo Piantedosi forlængede ordningen 30. september (ANSA, Euronews). Det er tredje gang, Rom forlænger kontrollen, som blev indført i august (RTVE). Rom begrunder den med migrantkrisen i Ceuta, Spaniens enklave på Nordafrikas kyst. Men de offentliggjorte resultater knytter ikke én eneste afvist rejsende til Ceuta.

Kontrol i begge retninger

Kontrollen foregår, når folk lander eller går i land i Italien. Ingen ruter er blevet lukket. I begyndelsen af august skrev Sky TG24, at italiensk grænsepoliti især rettede kontrollen mod borgere fra lande uden for EU (Sky TG24). Rom har ikke oplyst, hvor længe rejsende venter, eller hvor store forstyrrelser kontrollen skaber.

Schengengrænsekodeksen, regelsættet for området, tillader et land midlertidigt at genindføre kontrol ved en alvorlig trussel. Landet skal vise, at kontrollen er nødvendig og proportional, og at mildere tiltag ikke vil være tilstrækkelige (EUR-Lex).

Madrid svarede igen med egne kontroller af rejsende fra Italien, som gælder frem til 8. oktober (Euronews). Spaniens udenrigsminister, José Manuel Albares, kaldte Italiens forlængelse i midten af september for en »absurd foranstaltning«. Hans italienske kollega Antonio Tajani kaldte Madrids svar unødigt aggressivt (EFE). Nu møder rejsende kontrol, uanset hvilken vej de rejser.

Hvad Rom har fremlagt

Piantedosi mener, at problemerne i Ceuta fortsætter, og at forsigtighed derfor er på sin plads. Argumentet har en vis vægt: Når mange mennesker pludselig ankommer til EU’s ydre grænse, kan nogle forsøge at rejse videre til andre lande. Nabolandene har derfor grund til at holde øje med udviklingen.

Men kontrol fortæller ikke i sig selv, hvor de rejsende kommer fra. Ved udgangen af august havde gennemgang af passagerlister med næsten 500.000 personer ført til 31 afvisninger. Myndighederne erkendte samtidig, at de ikke kunne fastslå, om nogen af de 31 var kommet fra Ceuta (ANSA). Der er ikke offentliggjort nyere tal.

Spanien afviser Italiens begrundelse. Den 17. september sagde indenrigsminister Fernando Grande-Marlaska til EU-Kommissionen, at ingen migranter var rejst fra Ceuta til det spanske fastland (La Moncloa). Spanske diplomatiske kilder tilføjede, at Madrid ville fortælle Bruxelles, at ingen var rejst videre til andre EU-lande (EFE via ABC Color).

Det er en regerings oplysninger, ikke uafhængigt efterprøvede tal. Men intet af det, Rom har offentliggjort, modsiger dem.

Det skal Rom kunne dokumentere

Den reviderede Schengengrænsekodeks fra 2024 nævner en pludselig og omfattende, uautoriseret bevægelse af personer fra lande uden for EU mellem medlemslande som en mulig alvorlig trussel (EUR-Lex). Ankomsterne til Ceuta skete fra Marokko til Spanien. Det er EU’s ydre grænse, ikke grænsen mellem to medlemslande.

Det fremgår ikke af de offentlige oplysninger, hvilket grundlag Italien denne gang har påberåbt sig. Hvis Rom støtter sig på den bestemmelse, skal landet dokumentere, at personer er rejst videre fra Spanien. De offentliggjorte oplysninger viser det ikke.

Kommissionen kan ikke nedlægge veto mod en national forlængelse. Den kan vurdere den, udtale sig og som sidste udvej indlede en traktatbrudsprocedure, som kan føre en regering for EU-Domstolen. Indtil Kommissionen handler, ligger vurderingen i høj grad hos Rom.

Italien har vist, at kontrollen fører til afvisninger. Den eneste offentliggjorte opgørelse forbinder ingen af de afviste med Ceuta. På det foreliggende grundlag har kontrollen altså ikke påvist den videre bevægelse, som skal begrunde den. Hvis Piantedosi forlænger igen, når den nuværende ordning udløber, skylder han både Kommissionen og rejsende fra Spanien dokumentation for konkrete ruter, som augusttallene ikke kunne levere.