Magyar dropper vetoer for 17 mia. euro

Péter Magyar valgte Polen til sin første udenlandsrejse som Ungarns premierminister. Ruten gennem Kraków, Warszawa og Gdańsk, med et møde med Lech Wałęsa undervejs, placerer manden, der besejrede Viktor Orbán klart i april, i en centraleuropæisk tradition for demokratisk genopretning. Donald Tusk får rollen som mentor. Magyar har allerede frigivet flere EU-beslutninger, som Orbán holdt som gidsler i årevis. Men han har ikke ændret de fleste af de politiske linjer, Orbán byggede op.

Den transaktionelle genstart

Det institutionelle skifte er konkret. Få dage efter sin tiltræden droppede Ungarn sit veto mod EU's lån på 90 mia. euro til Ukraine og lod den 20. sanktionspakke mod Rusland passere. Udenrigsminister Anita Orbán erklærede, at Budapest ville holde op med at bruge vetoer som "politisk teater" (Kyiv Independent, Euronews). Under Viktor Orbán blokerede eller reelt bremsede Ungarn 21 beslutninger i Det Europæiske Råd. Den praksis er nu formelt opgivet.

Gevinsten er omkring 17 mia. euro i indefrosne EU-midler. Heraf skal 10,4 mia. euro fra genopretnings- og resiliensfaciliteten, EU's investeringsprogram efter pandemien, hentes inden 31. august. Ellers bortfalder pengene permanent. Magyar fløj til Bruxelles den 29. april og sigter mod at indgå en aftale med Kommissionens formand, Ursula von der Leyen, inden udgangen af maj. Kommissionen har signaleret usædvanlig fleksibilitet. Embedsmænd har ifølge ungarske medier sagt, at der er "en reel chance" for at få hele beløbet udbetalt (Telex).

Samme politik, bedre manerer

Den politiske kontinuitet er til gengæld tydelig. Magyar sagde til Financial Times, at hans regering "ikke ville ændre Ungarns position om militær støtte til Ukraine" og ikke brat ville afbryde forbindelserne til Rusland (Magyar Tisza). Ungarn sender stadig ikke våben til Kyiv. Magyar lover at udfase russisk energi inden 2035, men den tidsplan holder Moskva inde som leverandør resten af dette årti. På migration afviser han EU's obligatoriske solidaritetsmekanisme, hvor lande enten skal modtage asylansøgere eller betale. Det viderefører Orbáns linje næsten ord for ord.

Tjekkiske analytikere har ramt paradokset præcist: Magyar står for "en ændring i tone, ikke nødvendigvis i substans" (Seznam Zprávy). Han har opgivet det, Orbán brugte som pressionsmiddel. Han har ikke rullet det tilbage, Orbán gjorde til politik.

Fico uden partner

Den klare taber er Robert Fico. Slovakiets premierminister brugte Ungarn som fast partner, når EU-beslutninger om sanktioner og Ukraine skulle blokeres. Det partnerskab fungerer ikke længere. Fico, der besøgte Putin i Moskva den 9. maj som den eneste siddende EU-leder, står nu mere alene. Efter EU's regler om kvalificeret flertal kan Slovakiets 5,5 millioner indbyggere ikke blokere beslutninger på egen hånd (Centre for European Reform).

På områder med enstemmighed, blandt andet udenrigspolitik og sanktioner, har Fico stadig et formelt veto. Men Europa-Parlamentet stemte i april for at bede Kommissionen aktivere sit redskab til at indefryse midler ved demokratisk tilbageskridt mod Bratislava (EU Observer). Når omtrent 20 % af Slovakiets BNP er knyttet til overførsler fra EU-budgettet, er hans rum for konfrontation blevet mindre. Hans praktiske reaktion, hvor Slovakiet stille droppede sin blokering af den 20. sanktionspakke, da olieledningen Druzhba igen var i drift, ligner en mand, der regner på omkostningerne snarere end fører ideologisk krig.

Mønstret Bruxelles bør holde øje med

Visegrád-gruppen, V4, er det uformelle samarbejde mellem Polen, Ungarn, Tjekkiet og Slovakiet, som Magyar og Tusk vil genoplive. En Median-måling for tjekkisk public service-radio viste, at 80 % af tjekkerne støtter fornyet samarbejde. Men formatet virker kun, hvis alle fire lande deler en grundlæggende orientering. Ficos Moskva-besøg passer dårligt sammen med Magyars politiske pilgrimsrejse til Warszawa.

Den dybere test er, om Bruxelles har lært af Polen. Da Tusk tiltrådte i 2023, skyndte Kommissionen sig at frigive midler, før reformerne var kontrolleret. Analytikere ved CEPS advarer om, at samme mønster er ved at gentage sig: "politisk tilpasning, ikke verificeret efterlevelse" driver beslutningen (CEPS). Magyar har stadig ikke underskrevet aftalen om et særligt tribunal for Ruslands aggression. Ukraines EU-optagelse er fortsat blokeret, indtil Magyar og Zelenskyj har mødtes. De 27 reformmilepæle, der er knyttet til de indefrosne midler, er i vidt omfang ikke opfyldt.

Magyar har ændret, hvem Ungarn samarbejder med. Hvad Ungarn faktisk gør, ligner foreløbig det gamle system påfaldende meget. Og 10,4 mia. euro afhænger af en frist om ti uger.