Montenegro lukker tre EU-kapitler, Kroatien fastholder krav

Den 12. oktober lukkede Montenegro foreløbigt tre kapitler i EU-forhandlingerne: økonomisk og monetær politik, statistik og socialpolitik. Landet har nu lukket 21 af de 33 åbnede kapitler (EU-Rådet, EU-Kommissionen). Kroatien, nabolandet, der skal samtykke til hver lukning, har offentliggjort krav, som landet vil have opfyldt først. Det offentlige materiale viser ikke, at Zagreb har blokeret et kapitel, der stadig er åbent.

Et forhandlingskapitel er et politikområde, hvor et kandidatland skal vise, at det kan følge EU’s regler. Lukningen er foreløbig, fordi EU kan genåbne kapitlet, indtil hele aftalen er på plads (EU-Kommissionen). Premierminister Milojko Spajić vil have de resterende kapitler lukket inden udgangen af 2026, en traktat underskrevet i 2027 og Montenegro optaget i 2028 (Montenegros regering).

Hvad Zagreb kræver

De fleste af Kroatiens krav handler om krigen i 1990’erne. Landets udenrigsministerium kræver erstatning til tidligere fanger i interneringslejren Morinj, beskyttelse af en mindetavle dér, svar om 14 savnede og retsforfølgning af krigsforbrydelser (Kroatiens udenrigsministerium). Derudover vil landet have afgjort kroatiske familiers ejendomskrav.

Andre krav viser, hvor langt en bilateral kravliste kan række. Zagreb vil have omdøbt svømmehallen i Kotor, der er opkaldt efter Zoran Gopčević. Landet ønsker også, at forhandlingerne om den maritime grænse fortsætter, og at træningsskibet Jadran bliver leveret tilbage. Kroatien siger, at det ejer skibet. De kilder, der er gennemgået her, fastslår ikke, hvem der ejer det. Udenrigsminister Gordan Grlić Radman afviser ordet »blokade« og siger, at Kroatien insisterer på grundlæggende spørgsmål (HRT).

EU-Kommissionen vurderer kandidatlandenes fremskridt og anbefaler, hvornår et kapitel er klar til at blive lukket. Den kan ikke lukke et kapitel alene. Ifølge Montenegros forhandlingsramme fra 2012 skal alle EU-landene først være enige (forhandlingsrammen). Kroatien får endnu en stemme ved forhandlingernes afslutning: EU-traktatens artikel 49 kræver, at hvert medlemsland godkender optagelsen og ratificerer tiltrædelsestraktaten (EUR-Lex).

Nogle af kravene overlapper med EU’s egne. EU-Kommissionens rapport fra 2025 undersøgte Montenegros håndtering af krigsforbrydelser under kapitel 23, der handler om retsstat, domstole og grundlæggende rettigheder (EU-Kommissionens rapport). Forhandlingsrammen fra 2012 kræver gode naboskabsrelationer og fredelig løsning af grænsestridigheder. Den siger intet om, hvem der ejer et skib, eller hvad en svømmehal skal hedde (forhandlingsrammen).

Meldte indsigelser, men ingen bekræftede blokader

Den mest vidtgående oplysning kom 24. september, da Euronews skrev, at Kroatien blokerede fire kapitler: transport (14), domstole og grundlæggende rettigheder (23), retlige anliggender og sikkerhed (24) samt udenrigspolitik (31) (Euronews). Senere dækning tegnede et mere uklart billede. Montenegros Vijesti skrev om Kroatiens indsigelse mod transportkapitlet i juli, men kaldte status uklar 9. oktober (Vijesti). I sin omtale af Kroatiens otte krav knytter RTCG seks til kapitel 23 og spørgsmålene om skibet og grænsen til kapitel 31 (RTCG).

Det officielle materiale siger mindre. EU-Rådets oversigt fra 12. oktober opregner de kapitler, der blev lukket, men transportkapitlet står fortsat åbent uden en angivet grund (EU-Rådet). Kapitel 24 møder også EU-krav, blandt andet om at tilpasse visumpolitikken til EU’s regler (EU-Kommissionens vurdering). De citerede kilder dokumenterer ikke en aktuel kroatisk blokade af kapitlet. At et kapitel stadig er åbent, beviser i sig selv ikke, at nogen har nedlagt veto.

Sagen rækker ud over Montenegro. Den 6. oktober foreslog EU-Kommissionen, at beslutninger under forhandlingerne træffes med kvalificeret flertal, så ét land ikke alene kan blokere dem (EU-Kommissionens meddelelse). Den endelige beslutning om optagelse efter artikel 49 vil stadig kræve alle landes godkendelse. Andre kandidatlande kender risikoen. Bulgariens stridspunkter over for Nordmakedonien blev skrevet ind i EU’s forhandlingsramme for Skopje i 2022. Dermed blev en bilateral strid også et vilkår for optagelsen (OSW).

Kroatien samtykkede til lukningen af de tre kapitler den 12. oktober, som alle EU-landene skulle (EU-Rådet). Ifølge den seneste dækning handler landets krav især om kapitel 23 og 31 (RTCG). Kroatien fastholder bilaterale krav og har stemmer, der kan få betydning ved hver kapitelafslutning og ved den endelige optagelse. Det foreliggende materiale viser dog ikke, at landet har brugt sine stemmer til at blokere et kapitel, der stadig er åbent.