Polen køber tre ubåde for €4.2bn

Østersøen er lav, kold og gennemskåret af undersøiske kabler, gasrørledninger og sensorer. I så snævert farvand ændrer en støjsvag ubåd sikkerhedsregnestykket for alle kyststater.

Den 29. juni underskrev Polen bindende kontrakter om tre Saab A26/Blekinge-ubåde under det længe forsinkede Orka-program. Aftalen omfatter ubåde, våben, træning og vedligeholdelseskapacitet, som skal bygges op i Polen. Prisen ligger på omtrent 47-50 mia. svenske kroner (cirka 4,2 mia. euro) (Saab, Defense News). Aftalen styrker afskrækkelsen i Østersøen. Den viser også, hvor europæisk forsvarskraft i praksis ligger: i bilaterale industriforhold, ikke i EU-institutionerne.

Lukker et hul på 40 år

Polens ubådsstyrke er skrumpet ind til én aldrende ubåd, ORP Orzeł. Orka-programmet skal forhindre, at landet mister sine undervandskompetencer, før nye platforme kan tages i brug (DW). Som overgangsløsning stiller Sverige en ældre A17/Södermanland-ubåd til rådighed for polsk besætningstræning, mens A26-ubådene bliver bygget. Første levering ventes omkring 2030-2031 (CTV, RMF24).

A26-klassen bruger luftuafhængig fremdrift, som gør det muligt at blive neddykket langt længere end en konventionel dieselelektrisk ubåd. I Østersøens smalle farvande betyder det skjult patruljering og overvågning nær Kaliningrad, Den Finske Bugt og kritisk energiinfrastruktur som LNG-terminaler og undersøiske kabler (n-tv).

Hvem vinder, hvem taber

Saab Kockums sikrer årtiers værftsarbejde i Karlskrona og Landskrona. Svenske medier har kaldt kontrakten historisk (SVT). Polen får genopbygget en undervandskapacitet og styrker sin troværdighed på NATO’s østflanke. Premierminister Donald Tusk sagde, at aftalen "ændrer sikkerhedssituationen i Østersøen kvalitativt" (Polsat News).

Den tydeligste taber er TKMS (ThyssenKrupp Marine Systems), den Kiel-baserede tyske ubådsbygger, som bød ind med U212 CD-designet og gik tomhændet fra konkurrencen (Zeit). Nederlaget gør ondt, fordi Berlin allerede kæmper med sine egne flådeprojekter. Forsvarsminister Boris Pistorius har for nylig stoppet F126-fregatprogrammet efter forsinkelser og stigende omkostninger (Bundeswehr). Litauen kan på længere sigt få bedre beskyttelse omkring Klaipėdas LNG-terminal og undersøiske kabler, men Vilnius prioriterer foreløbig landstyrker og den baltiske forsvarslinje (LRT).

En national kontrakt ad gangen

Orka viser, hvordan Europa faktisk opruster: én national kontrakt ad gangen. EU’s værktøjer skal skubbe medlemslandene i retning af fælles indkøb. EDIRPA, et program der belønner fælles anskaffelser fra mindst tre medlemslande, og det foreslåede EDIP, European Defence Industry Programme, skal mindske omkostningerne og overlapningen, når hvert land køber ind alene (European Commission). NATO fastsætter kapacitetsmål, men gennemfører ikke udbud og underskriver ikke kontrakter (NATO).

Når en frontlinjestat står med et akut hul, vælger den en bilateral leverandør, som kan levere. Det gør ikke EU-instrumenterne irrelevante. SAFE, EU’s nye låneværktøj til forsvarsindkøb, kan være med til at finansiere indkøb som dette, og fælles standarder kan presse landene mod udstyr, der fungerer sammen. Men selve platformvalget, overgangstræningen og de årtiers vedligeholdelse og opgraderinger, der følger efter salget, forbliver nationale beslutninger.

Hvad er stadig uklart

Offentligt tilgængelige dokumenter bekræfter ikke, om Orka får SAFE-finansiering. De juridiske vilkår for overgangsubåden er ikke offentliggjort. Leveringstidspunktet har stadig en usikkerhed på omkring et år. Om Polens lovede vedligeholdelsesfaciliteter faktisk bliver bygget, er indtil videre en industriel forpligtelse, ikke et etableret faktum. Der er heller ikke kommet nogen verificeret russisk reaktion.

Ubådene ankommer først om flere år. Men kontrakten viser allerede, hvor magten ligger i europæisk forsvar: hos stater, der beslutter, leverandører, der bygger, og bilaterale relationer, der kan flytte materiel fra papir til værft. Foreløbig bliver europæisk forsvarsintegration skrevet mindre i Bruxelles-kommunikéer end i kontrakter, værftshaller og vedligeholdelsesanlæg.