Portugals EU-budgetgevinst møder irsk veto

Irland har foreslået at skære EU’s budget for 2028-2034 med omkring 8 pct. i forhold til EU-Kommissionens plan. De fleste besparelser skal findes i fælles programmer frem for nationale bevillinger (Irlands forhandlingspapir). Ifølge en portugisisk diplomatisk kilde, som nyhedsbureauet Lusa har citeret, blev Portugals andel større i det irske udkast, ikke mindre (ECO/Lusa). De regeringer, der kræver et mindre budget, ville finde besparelserne andre steder, og hver af dem kan nedlægge veto mod den endelige aftale (traktatens artikel 312).

Derfor ændrer Portugals beløb sig

Læserne vil møde tre portugisiske beløb, som dækker omtrent de samme penge. EU-Kommissionens forslag fra juli 2025 gav Portugal 33,5 mia. euro i løbende priser, hvor forventet inflation er regnet med (Kommissionens fordelingsoversigt). Efter Irlands offentliggørelse af sit papir 10. oktober angav en kilde til Lusa rammen til 35,1 mia. euro (ECO/Lusa). Den sandsynlige forklaring er, at Irland lagde ekstra penge til lande, der modtog samhørighedsmidler, EU-støtte til fattigere regioner, i den nuværende budgetperiode (Irlands forhandlingspapir).

Expresso’s 31,5 mia. euro er sandsynligvis den samme ramme opgjort i 2025-priser, før syv års inflation regnes med (Expresso). Det er en slutning, for Irlands papir har ingen særskilt post for Portugal. Pengene er endnu ikke klar til udbetaling. Portugal skal bruge dem gennem én national og regional plan, der samler støtte til landbrug, regional udvikling, fiskeri og grænseforvaltning. Udbetalingerne sker, når milepælene er nået (Rådets oversigt over EU’s flerårige budget).

Hvor Irland skar, og hvem der protesterer

Irland udarbejder kompromisforslagene, fordi landet i efteråret leder møderne for de nationale ministre under EU’s roterende formandskab. Forslaget ligger 141,045 mia. euro under EU-Kommissionens (Irlands forhandlingspapir). Europa-Parlamentets analysetjeneste vurderer, at besparelsen skåner nationale landbrugs- og samhørighedsbevillinger, mens den rammer programmer, EU driver i fællesskab (Europa-Parlamentets analyse). Udgifterne til konkurrenceevne og sikkerhed falder med omkring 12,8 pct., og de eksterne udgifter med 17,4 pct., mens samhørighedsmidlerne vokser (Irlands forhandlingspapir).

Dublin fremhæver, at den samlede ramme stadig ligger omkring 30 pct. over det nuværende budget (Irlands regeringsmeddelelse). Europa-Parlamentets ledende forhandlere svarer, at beløbet efter inflation og tilbagebetaling af pandemigælden rækker til mindre end i dag (Europa-Parlamentets ledende forhandlere).

Den skarpeste modstand kommer fra hovedstæder, der vil bruge mindre. Tyskland, Nederlandene, Østrig, Danmark, Finland og Sverige har sammen krævet et markant mindre budget med større vægt på forsvar og konkurrenceevne (de seks regeringers fælles erklæring). Nederlandenes premierminister Rob Jetten har kritiseret, at Irland skar netop i de prioriteter (debat i det nederlandske parlament). Tysklands forbundskansler Friedrich Merz advarede om, at Tysklands bidrag kan stige med 40-50 pct. fra 2028, hvis budgettet ikke bliver skåret ned (Forbundsdagen).

Her kan Portugal miste penge. I et brev fra maj bad den nederlandske regering om besparelser, hvor det end måtte lade sig gøre, i den del af budgettet, der finansierer de nationale planer for landbrug og regioner (brev fra den nederlandske regering). Hvis det synspunkt vinder frem, kan besparelserne også ramme de planer, som Portugals bevilling ligger i. Ingen dokumenter sætter dog endnu tal på et portugisisk tab.

Afgørelsen ligger nu hos regeringscheferne

EU-landenes regeringschefer drøftede Irlands tal på topmødet 15.-16. oktober uden at nå til enighed og gav António Costa, formanden for Det Europæiske Råd, opgaven med at føre sagen videre (Det Europæiske Råds møde). Et ekstraordinært topmøde er berammet til 26.-27. november, efterfulgt af et ordinært møde 17.-18. december (Europa-Parlamentets analyse). Den endelige budgetaftale kræver enighed blandt alle regeringer og Europa-Parlamentets samtykke (traktatens artikel 312).

På de tal, Lusa har omtalt, har Irland skærmet Portugals foreslåede bevilling ved at skære i fælles programmer, som Berlin og Haag ønsker at udbygge. Begge lande kan blokere aftalen. Portugal har derfor et stærkt udgangspunkt, men ingen garanti: Bevillingen afhænger af, om Costa kan finde besparelser, som de nederlandske og tyske regeringer accepterer, uden at de nationale planer for landbrug og regioner bliver ramt.