Rumænsk kulafstemning truer €5 billion

Rumæniens Deputeretkammer vedtog 5. august med 180 stemmer mod 9, at kulfyrede kraftværker skal holdes åbne, indtil ny elkapacitet med lave CO2-udledninger er bygget og i drift (Capital). Loven lander nu hos præsident Nicușor Dan på et særdeles ubelejligt tidspunkt. Hans beslutning kan afgøre, om Rumænien får udbetalt omkring 5 mia. euro i resterende EU-tilskud fra genopretningsfonden, før den hårde frist i august lukker vinduet. Ændringen risikerer at rulle en reform tilbage, som Bruxelles allerede har godkendt og betalt for.

Præsidenten kan stadig stoppe loven

Loven er endnu ikke trådt i kraft. Ifølge Rumæniens forfatning har Dan 20 dage til enten at underskrive den, sende den tilbage til parlamentet eller indbringe den for forfatningsdomstolen (CCR). Den 4. august signalerede han, at han kunne bruge "alle forfatningsmæssige beføjelser" for at blokere den (Romania Insider). Regeringen har gennem den midlertidige investeringsminister Dragoș Pîslaru formelt bedt ham om at gøre netop det (Observator).

Hvis Dan sender loven tilbage, skal parlamentet behandle den igen. Hvis han underskriver, skal EU-Kommissionen vurdere, om ændringen undergraver milepæl 114, altså Rumæniens løfte om at udfase kul som betingelse for udbetalinger fra genopretningsplanen (Digi24). Indtil videre har Kommissionen kun sagt, at den "følger udviklingen tæt" (Stiripesurse).

Hvorfor milliarder er truet

Rumæniens genopretningsplan, PNRR, fungerer anderledes end ældre EU-støtte. Under genopretnings- og resiliensfaciliteten sender regeringer ikke blot kvitteringer til Bruxelles. De skal dokumentere, at de har gennemført aftalte reformer og nået konkrete investeringsmål. Først derefter bliver pengene udbetalt (Regulation (EU) 2021/241, Council of the EU). Hvis Kommissionen vurderer, at en gennemført reform er blevet rullet tilbage, kan den suspendere kommende udbetalinger.

Tidsfristen giver næsten ingen plads til at rette fejlen. Alle milepæle skal være opfyldt senest 31. august 2026, og de sidste betalingsanmodninger skal indsendes senest 30. september (Commission closing guidance). Rumænien har indtil nu fået omkring 12,97 mia. euro, svarende til cirka 60 % af landets samlede tildeling (Romania Insider). Ifølge Pîslaru ligger der omkring 2 mia. euro i tilskud i den femte betalingsanmodning og 3 mia. euro i den sjette, som er de sidste to krav på EU-midler (Digi24 Economic).

Et reelt elproblem, men den forkerte løsning

Bekymringen for kulkapaciteten er ikke grebet ud af luften. Rumænien har forpligtet sig til at tage 1.045 MW kulkapacitet ud inden udgangen af 2025 og yderligere 710 MW inden 31. august 2026 (Agerpres). Ændringen blev vedtaget, netop fordi erstatningskapaciteten ikke er klar. En tørke ved Donau tvang for nylig myndighederne til nødtiltag for at sikre kølingen af atomkraftværket Cernavoda, og det viste, hvor lille Rumæniens elreserve allerede er (EUalive). Det er et reelt forsyningssikkerhedsproblem at mangle kraftværker, der kan startes, når systemet er presset.

PSD-AUR-alliancen, som drev ændringen igennem, fremstillede den som et værn om energisikkerhed og arbejdspladser ved kraftværker som Rovinari og Turceni (Libertatea). Men fungerende premierminister Bolojan advarede om, at en omskrivning af milepælen kunne udløse sanktioner på over 1 mia. euro og blokere de sidste udbetalinger, selv efter at regeringen havde forhandlet bedre vilkår med Bruxelles (ActMedia).

Polen viser, hvordan et alternativ kan se ud. Landet har EU's mest kulafhængige elsystem, hvor kul stod for omkring 61 % af elproduktionen i 2023 (IEA). Men Warszawa holdt spørgsmålet om kul og forsyningssikkerhed inden for en kapacitetsmarkedsordning, hvor staten betaler kraftværker for at stå klar. Ordningen blev godkendt af Bruxelles efter EU's regler for, hvornår regeringer må subsidiere virksomheder (European Commission). Polen undgik dermed at genåbne reformer, som udbetalinger fra EU's genopretningsfond allerede var bundet op på.

Hvem betaler

Hvis ændringen overlever, og Kommissionen behandler den som en tilbagerulning, rammer skaden langt bredere end energisektoren. Genopretningstilskuddene finansierer hospitaler, skoler, veje og digitalisering i hele Rumænien. Hvis tabte tilskud skal erstattes med lån, bliver det dyrt. Den rumænske stat betaler allerede høje renter på sin gæld, og presset på de offentlige finanser stiger (To Brief). Kulregionerne, som ændringen hævder at beskytte, kan ende med at tabe to gange: De får lov til at holde gamle værker kørende lidt længere, men mister EU-midlerne til at bygge det, der skal komme bagefter. De klare vindere er få: etablerede kuloperatører og politikere, der kan sige, at de forsvarer regionale arbejdspladser frem mod næste valg.

Rumæniens problem med elforsyningen er reelt. Parlamentet gjorde en løselig tidsplanskonflikt til en finanspolitisk krise med 26 dage tilbage på uret.