Ruslands forsvarsplan på 17 billioner rubler øger gælden

Ruslands militære planer for 2027 skal finansieres med nye skatter og øget låntagning. Regeringen har godkendt et budgetudkast, der afsætter 17.100 mia. rubler til forsvaret, fremgår det af budgetdokumenter, som Reuters har set (Defense News). Det er 27 % mere end de 13.500 mia. rubler, som Moskva selv satte af til samme år i budgettet fra 2025. Tallet viser altså en opjustering af Kremls tidligere plan, ikke en stigning i forhold til årets forsvarsudgifter (The Moscow Times). Parlamentet mangler stadig at vedtage budgettet, og regeringen foreslår at betale med nye skatter og større lån.

Ministrene godkendte pakken 24. september, og den skulle efter planen sendes til Statsdumaen, det russiske parlaments underhus, senest 1. oktober (RBC, Interfax). Det detaljerede dokument var endnu ikke offentligt (Novaya Gazeta Europe). Forsvarstallet er Reuters’ opgørelse ud fra dokumentet. Medier, der gengiver tallet, bygger på den samme kilde og har ikke bekræftet det uafhængigt.

Hvem skal betale?

Finansministeriet vil fordele regningen på flere grupper. Nogle producenter inden for metal, minedrift og gødning skal efter forslaget betale en skat på 30 % af ekstraordinære indtægter (RBC). Opsparere og investorer vil få udbytter og bankrenter beskattet efter samme progressive skala som lønindkomst. Russere, der handler i udenlandske netbutikker, skal betale moms af købene.

Skatterne dækker kun en lille del af regningen. Reuters ventes at opjusteringen giver en årlig indtægt på omkring 200 mia. rubler fra skatten på ekstraordinære indtægter, en brøkdel af budgettets opjustering på 3.600 mia. rubler (DW). Finansminister Anton Siluanov anslog underskuddet i 2027 til 2,2 % af BNP (Interfax).

Låntagning skal dække det meste af resten. Budgetudkastet lægger op til en bruttolåntagning på 7.700 mia. rubler i 2027, som vil løfte den offentlige gæld til 21,7 % af BNP. Det er over de 20 %, som myndighederne selv betegner som et sikkert niveau (The Moscow Times). Tærsklen er et pejlemærke, ikke en juridisk grænse, så overskridelsen bryder ingen regler. Den viser dog, at regeringen accepterer en større gæld end den selv har fremstillet som forsvarlig.

Presset begyndte før 2027. Moskva har allerede fordoblet sit skøn over underskuddet i 2026 til 3,2 % af BNP og samtidig sænket forventningen til indtægterne fra olie og gas (DW). Budgetudkastet søger at skærme de planlagte forsvarsudgifter ved at foreslå højere skatter og mere låntagning frem for nedskæringer på militærbudgettet.

En budgetpost fortæller ikke, hvor mange våben der bliver produceret. Reuters advarede om, at de reelle forsvarsudgifter er hemmeligholdt, og at nogle militærudgifter ligger andre steder i budgettet. Opjusteringen siger derfor ikke præcist, hvor mange droner eller granater Rusland vil fremstille (Defense News).

Ukraine har kortere tid

Moskvas tal rækker langt frem. I perioden 2027-29 planlægger Rusland forsvarsudgifter på omkring 50.000 mia. rubler (Meduza). Ukraine har en langt kortere frist, fordi våben til næste år skal bestilles allerede nu.

Som vi tidligere har beskrevet (To Brief), vurderede præsident Volodymyr Zelenskyj Ukraines hul i forsvarsbudgettet til 27 mia. dollar. Han sagde, at droner til begyndelsen af 2027 skal bestilles i oktober og november (Hromadske). Ifølge en rapport fra 28. september har Kyiv siden indsnævret hullet med omkring 7 mia. dollar (AOL).

Europas vigtigste redskab er allerede vedtaget. EU’s Ukraine Support Loan på 90 mia. euro for 2026-27 øremærker 60 mia. euro til forsvarsindkøb (EEAS). EU’s forsvarsministre mødtes i Bruxelles 28. september med Ukraines finansieringsbehov på dagsordenen (Euronews). Referaterne viser, at ministrene drøftede spørgsmålet, men ikke at de traf en beslutning som reaktion på Moskvas budget.

Timingen forbinder de to forløb. Hvis parlamentet vedtager udkastet, viser Moskva, at regeringen vil beskatte opsparere, forbrugere og råvarevirksomheder og optage gæld ud over den grænse, myndighederne selv har kaldt forsvarlig, for at finansiere militærplanerne. For den europæiske støtte bliver prøven til efteråret, om nok penge når frem til ukrainske kontrakter, så Kyiv kan bestille dronerne i tide.