Sulyok underskriver sin egen afgang

Tamás Sulyok har underskrevet en forfatningsændring, der afslutter hans eget præsidentskab. Det ungarske parlament vedtog ændringen med 139 stemmer mod 6, og Sulyok satte dermed sin underskrift på det dokument, der fjerner ham fra posten dagen efter ikrafttrædelsen (Telex, Euractiv). Proceduren var lovlig. Handlingen var usædvanlig. Spørgsmålet for resten af Europa er nu, om premierminister Péter Magyar er i gang med at genopbygge magtens modvægte i Ungarn, eller om han blot gør et nyt flertalsstyre normalt.

Værktøjet og dets opfinder

Ungarns præsident vælges af parlamentet, ikke direkte af vælgerne. Derfor følger præsidentembedets reelle vægt den parlamentariske styrke. Magyars parti, TISZA, har et forfatningsflertal, så udfaldet var på forhånd givet. Netop derfor handler sagen mindre om Sulyok end om den præcedens, Magyar nu skaber.

Ændringen fjerner ikke kun én person. Den tvinger også forfatningsdommere over 70 år på pension og rydder dermed pladser, som blev besat under Viktor Orbáns tid ved magten (G4Media). Før afstemningen gav Magyar Sulyok et ultimatum: Underskriv, eller stå over for en formel afsættelsesproces (TVN24).

Sulyok kaldte ændringen "uden fortilfælde og skammelig", men underskrev alligevel. Hans begrundelse var, at en forfatningsændring vedtaget efter korrekt parlamentarisk procedure ikke gav ham noget juridisk grundlag for at nægte (Denník N). Han kunne have sendt sagen til forfatningsdomstolen, men kun til en prøvelse af proceduren. Muligheden for at få selve indholdet af forfatningsændringer prøvet blev afskaffet i 2013 af Orbán-regeringen selv (Telex).

Ironien ligger i konstruktionen: Magyar afmonterer Orbáns institutionelle system med den samme forfatningsmæssige flertalslogik, som Orbán byggede. Metoden ligner den form for majoritetsstyret forfatningspolitik, han siger, at han vil gøre op med.

Hvorfor naboerne læser sagen forskelligt

I Polen blev situationen genkendt med det samme. Donald Tusks regering stod over for lignende institutionelle låse efter sejren over PiS, men manglede det forfatningsflertal, der kunne bryde dem. Magyar har flertallet og bruger det hurtigt. Rzeczpospolita beskrev udviklingen som vælgernes valg af "et regimeskifte", ikke blot et regeringsskifte (Rzeczpospolita). DW pegede på, at Ungarn viser både fordelen ved tempo og risikoen for, at tempo erstatter standarder (DW).

I Slovakiet blev dilemmaet stillet skarpest. Denník N spurgte, om en "besat" stat kan repareres med ekstraordinære forfatningsredskaber uden at gentage den flertalslogik, man forsøger at bekæmpe (Denník N). Ta3 refererede kritikere, der beskrev ændringen som en ad hoc-regelændring rettet mod én bestemt person. Det var netop den anklage, Orbán ofte blev mødt med (ta3).

I den tysksprogede dækning fylder Sulyok som person mindre. Berlins interesse ligger i, om Magyars regering ændrer Ungarns adfærd i Rådet, hvor EU-landene træffer fælles beslutninger, og hvor udenrigspolitik ofte kræver enstemmighed. Budapest har i årevis blokeret sanktioner og støttepakker knyttet til Ukraine. Om den praksis stopper, betyder mere for EU end navnet på præsidenten (SRF).

Hvad ændringen ikke udløser

Afsættelsen af Sulyok frigør ikke Ungarns indefrosne EU-midler. Rådets konditionalitetsbeslutning fra 2022 suspenderede 55 % af forpligtelserne under tre samhørighedsprogrammer på grund af brud på retsstatsprincipper, der påvirker EU-budgettet (Council of the EU). Samhørighedspolitikken er EU’s støtte til økonomisk udligning mellem regioner og medlemslande, og netop derfor er kontrol med midlerne politisk følsom.

EU-Kommissionen vurderer institutionelle checks and balances som en central del af retsstatsområdet (European Commission). Derfor er forfatningsændringen relevant for Bruxelles. Men relevans er ikke det samme som en automatisk udløsende faktor. Dokumenterbare reformer af antikorruption, gennemsigtighed i offentlige udbud og domstolenes uafhængighed er fortsat betingelserne for at frigive midlerne.

Ændringen flytter det politiske klima i Ungarn uden i sig selv at ændre landets sagsmappe i Bruxelles. Kommissionen kan ikke belønne anti-Orbán-intentioner. Den skal vurdere, om der nu findes institutionelle garantier, som ikke fandtes før. Magyar har vist, at han kan afmontere det gamle system. Han har endnu ikke vist, at han bygger et system, der også begrænser hans egen magt.