Trumps Ruslandslov holder 100% told i reserve

Lindsey O. Graham-loven om sanktioner mod Rusland og Iran, som blev underskrevet 18. september, lægger ikke en eneste told på noget europæisk land (Congress.gov, White House). Den giver præsident Trump mulighed for at gøre det. Hvis administrationen udpeger et land som en af de fem største købere af russisk råolie eller naturgas, kan præsidenten lægge en told på op til 100 procent på alt, hvad landet sælger til USA (BBC).

Da vi sidst beskrev lovforslaget, havde Senatet godkendt det. Nu er det blevet til lov.

Sådan fungerer udløseren

Lovens mekanisme for tredjelande står i paragraf 113. USA's handelsrepræsentant gennemgår de globale indkøbsmængder i de foregående 12 måneder. Lande, der ligger blandt de fem største købere af russisk råolie eller blandt de fem største gaskøbere, kan blive ramt af told (Congress.gov). Ranglisten vurderes på ny hver 180. dag. En særskilt bestemmelse giver mulighed for told på op til 500 procent på varer, der importeres direkte fra Rusland.

Ingen af lofterne er automatiske satser. »Op til« betyder, at Det Hvide Hus selv afgør, hvor høj tolden faktisk skal være. Paragraf 115 giver præsidenten mulighed for at fritage varer fra told, hvis han erklærer, at det er i USA's nationale interesse. Kongressen behøver ikke godkende beslutningen (AP). Loven giver administrationen et skønsmæssigt redskab, ikke en fast toldplan.

Ungarns afhængighed er reel, men loven måler globalt

Ungarn er det politisk mest synlige eksempel i Europa. Russisk råolie udgjorde anslået 93 procent af Ungarns råolieimport i 2025. Omkring 100.000 tønder om dagen kom gennem Druzhba-rørledningen (DW, S&P Global). Slovakiets Slovnaft-raffinaderi har reduceret sin andel af russisk olie til omkring 60 procent, men er fortsat indrettet til Urals-olie, den russiske blanding som anlægget er bygget til at behandle (MOL).

Loven måler dog ikke, hvor afhængigt et land er af Rusland. Den måler, hvor meget russisk energi et land køber i absolutte tal, sammenlignet med alle andre købere i verden. Kina aftager alene omkring halvdelen af Ruslands olieeksport, mens Indien står for cirka 37 procent (CREA). Ungarns 100.000 tønder om dagen vil ikke placere landet blandt verdens fem største købere. Loven indeholder også en undtagelse for gas: Lande, der importerer mindre end 15 procent af Ruslands samlede gaseksport, kan undgå told, hvis de samtidig viser, at de reducerer deres indkøb (CBS).

Hvem betaler reelt en told på 100 procent?

Hvis Washington udpeger et europæisk land, vil tolden blive opkrævet hos amerikanske importører ved USA's grænse. Importørerne har derefter tre muligheder: De kan selv tage regningen, sende den videre til amerikanske kunder eller finde en leverandør uden for Europa. De europæiske eksportører mister under alle omstændigheder salg, fordi deres varer bliver langt dyrere på det amerikanske marked.

Det har især betydning for Ungarn og Slovakiet inden for bildele og maskiner. Det økonomiske pres begynder dog, før nogen told bliver opkrævet. Eksportører, der sælger til USA, har en direkte økonomisk interesse i at presse deres egne regeringer til at gøre sig mindre afhængige af russisk energi. Dermed fjerner de grundlaget for en amerikansk udpegning. Banker og investorer, der indregner landerisiko, når frem til samme konklusion.

Presset virker kun, hvis virksomhederne tror på, at en udpegning er realistisk. Ungarn ligger formentlig uden for testen med de fem største købere i dag. Den centrale usikkerhed er, hvor hårdt administrationen vil anvende ranglisten, og om den vil behandle rørledningsaftaler anderledes end spotkøb.

Det tager tid at skifte leverandør

Kroatiens JANAF-rørledning og LNG-terminalen på Krk er de mest oplagte alternative ruter. LNG er flydende naturgas, hvor gassen køles ned, så den kan transporteres med skib. Kapaciteten er dog presset. Rørledningen mod Ungarn kan håndtere omkring 13,2 mio. ton om året, mens MOL's to raffinaderier tilsammen har brug for cirka 14,2 mio. ton (JANAF). En langvarig kapacitetstest begyndte i marts 2026, men 19. september var der ikke offentliggjort resultater, der bekræftede, at ruten kunne levere nok stabil forsyning til at erstatte den russiske olie.

Ungarns statslige energiselskab MVM har erkendt, at alternativ LNG vil blive dyrere (Telex). Diversificering har en pris, også uden amerikansk told.

En europæisk strid, ikke kun en ungarsk

EU har som helhed reduceret Ruslands andel af gasimporten fra 45 procent i 2021 til omkring 19 procent i 2024 (European Commission, Eurostat). Gennemsnittene skjuler store forskelle mellem medlemslandene. Handelspolitikken udadtil håndteres af EU's institutioner, ikke af de enkelte regeringer (TFEU Article 207). En amerikansk told rettet mod Ungarn vil derfor sandsynligvis udvikle sig til en strid mellem EU og USA frem for en bilateral konflikt.

For Europa er loven et forhandlingsredskab, ikke et øjeblikkeligt toldchok. Der er endnu ikke fastsat nogen sats. De lande, der er mest afhængige af russisk energi, opfylder måske ikke den mængdebaserede udløser. Men administrationens løbende ranglister og beslutninger om udpegninger er endnu ikke offentlige, og det politiske incitament til at bruge truslen er allerede til stede.