To baser, én beslutning

Bulgariens parlament har sagt ja til at huse amerikanske tankfly. Cypern har aldrig valgt at huse RAF Akrotiri. Begge baser optræder nu i omtalt iransk planlægning af mulige angreb, og den forskel siger mere om Europas sikkerhedspolitiske sårbarhed end selve truslen.

Ifølge Financial Times, gengivet af Al-Monitor og Saudi Gazette, har personer tæt på det iranske styre sagt, at iranske styrker har undersøgt mulige angreb på amerikanske eller allierede militære mål i det sydøstlige Europa, hvis præsident Trump optrapper krigen. To steder gik igen: Bezmer-flybasen i Bulgarien og RAF Akrotiri på Cypern. Ingen af de gennemgåede kilder har fremlagt en bekræftet operationsordre eller en frigivet efterretningsvurdering, der dokumenterer påstanden (Fakti). Det er rapportering om mulige scenarier, ikke bevis for et nært forestående angreb. Men europæisk territorium er dermed blevet placeret på en anden stats mulige målliste.

Bezmer: autoriseret risiko

Bezmer er den enklere sag. Bulgariens nationalforsamling har godkendt en midlertidig amerikansk udstationering: op til otte KC-135-tankfly og omkring 250 soldater og støttefolk fra 24. juli til 1. oktober (Stars and Stripes, Demócrata). Bulgarien er medlem af NATO. Et væbnet angreb på Bezmer ville derfor falde ind under artikel 5, NATO’s kollektive forsvarsløfte, hvor et angreb på ét medlem behandles som et angreb på alle (NATO).

Offentligheden kan se, hvem der godkendte risikoen. Parlamentet stemte, udstationeringen har en slutdato, og den militære funktion er oplyst.

Akrotiri: arvet eksponering

Akrotiri fungerer på en anden måde. Basen ligger i de britiske suveræne baseområder, som Storbritannien beholdt, da Cypern blev selvstændigt i 1960, og som London fortsat administrerer direkte (UK Government). Cypern er medlem af EU, men ikke af NATO. EU-traktaterne regulerer baseområderne gennem en særlig protokol, der behandler dem som noget andet end almindeligt cypriotisk territorium (EUR-Lex).

Hvis Akrotiri blev ramt, ville det suveræne ansvar ligge i London. Men Cypern, landet der geografisk er udsat, ville hverken have kontrol over basen eller en direkte vej til kollektivt forsvar gennem artikel 5.

Ifølge Cyprus Mail ramte en drone, som mistænkes for at være iranskproduceret og affyret af en stedfortrædergruppe, basen i marts. Storbritannien har siden indgået en kontrakt på 800.000 pund om flere luftalarmsirener omkring baseområdet (UK Defence Journal). Det er tilpasning bagefter, ikke tryghed før.

Cyperns regering sagde til journalister, at republikken “ikke er et mål”, og at den opretholder kanaler til Teheran (Politis). Det er en forståelig linje. Men den springer det afgørende over: Den installation, der gør Cypern relevant i iransk planlægning, er en installation, Nicosia ikke kontrollerer.

Hvor ansvaret allerede skiller sig ad

NATO sagde, at alliancen var “parat til at håndtere enhver trussel”, uden at annoncere nye udstationeringer eller en formel sikkerhedskonsultation knyttet til rapporteringen (Al Jazeera). Bulgariens indenrigsminister, Ivan Demerdzhiev, sagde, at Sofia havde truffet “alle mulige foranstaltninger” ved Bezmer og endda mere, end de aktuelle trusselsvurderinger krævede (A News).

Tyskland viser, hvordan værtsstatens kontrol kan se ud, når en regering insisterer på den. En dom fra den føderale forvaltningsdomstol i 2020 fastslog, at Berlin skal undersøge sagen og presse Washington til at overholde folkeretten, når der er alvorlige tegn på folkeretsbrud fra amerikanske operationer på tysk jord (BVerwG). Tyske domstole kan altså tvinge regeringen til at granske, hvad der sker på baser inden for landets grænser. Cypern kan ikke gøre det samme med Akrotiri, fordi basen i operativ forstand ikke ligger inden for cypriotisk jurisdiktion.

Som To Brief skrev for to uger siden, rejser de amerikanske våbenlagre, der er blevet tømt af Iran-krigen, allerede spørgsmål om dybden i USA’s sikkerhedsgaranti. Nu dukker et mere lokalt spørgsmål op. Den iranske beredskabsplan bliver måske aldrig operationel. Men den har allerede vist, at når udenlandsk militær infrastruktur udsætter europæere for risiko, bør borgerne kunne se, hvem der godkendte den funktion, der gjorde dem udsatte. I Bulgarien blev risikoen politisk autoriseret. På Cypern er eksponeringen arvet fra en suverænitetsordning, som de fleste borgere ikke kan ændre.