Ukraine mangler novemberpenge til vinterdroner

Europa har i år lovet Ukraine store beløb. Nu siger Kyiv, at pengene til vinterens droner skal nå producenterne inden for få uger. Den 25. september sagde Volodymyr Zelenskyj, at omkring en tredjedel af Ukraines finansieringshul på 27 mia. dollar til forsvaret skal bruges på droner til januar, februar og marts 2027, og at ordrerne skal betales i oktober og november (Interfax-Ukraine, Hromadske). Ingen af de EU- og nationale udmeldinger, der er gennemgået her, dokumenterer, at sådanne betalinger er gennemført.

Fabrikkernes tidsplan sætter fristen

Finansieringshullet er ikke nyt. Zelenskyj pegede første gang på det den 21. august, efter at Kyiv brugte penge, der var afsat til årets sidste del, på akutte militære behov (DW). Dengang beskrev To Brief, hvordan hullet lagde pres på EU's planer om lån til krigsfinansiering.

I september kom der en frist. Ifølge Zelenskyj reserverer en producent først komponenter og produktionskapacitet, når ordren er betalt. Penge, der først lander i december, giver ifølge den logik droner, som ankommer efter de kolde måneder, de skulle bruges i (Hromadske). Han beskriver en mangel, han forventer, men ingen leverandør har offentliggjort en tidsplan, der bekræfter leveringstiderne.

Store tilsagn, langsommere udbetalinger

Den største pulje er EU's lån til støtte for Ukraine. Rådet, hvor EU-landenes regeringer træffer beslutninger, fastlagde i april lånet til 90 mia. euro over 2026 og 2027. Heraf er 60 mia. euro afsat til forsvarsindkøb (EEAS).

Et loft over to år er ikke det samme som penge på kontoen. Den 26. september oplyste Ukraines præsidentkontor, at Kyiv havde modtaget 8,4 mia. euro under lånet og ventede yderligere 28 mia. euro inden udgangen af 2026 (President of Ukraine). Kun de 8,4 mia. euro er penge i kassen.

En del af lånet er målrettet droner. Ifølge Brussels Signal godkendte Kommissionen i september undtagelser, så Ukraine kan bruge lånemidler på egne droner, selv når de indeholder flere dele fra lande uden for Europa, end reglerne normalt tillader (Brussels Signal). Dermed kan flere ordrer få støtte, men lånet vokser ikke. Kyiv har særskilt opgjort en lånerate på 3,9 mia. euro til droneindkøb (President of Ukraine). Ingen af de to oplysninger nævner underskrevne kontrakter eller betalingsdatoer.

Zelenskyj ønsker, at en del af lånets midler for 2027 bliver udbetalt allerede i 2026. Han bad offentligt om det i august, men en talsmand for Kommissionen sagde den 25. august, at Kyiv ikke havde indgivet en formel anmodning (Kyiv Independent). Han gentog ønsket sammen med sin advarsel om oktober og november (UNN). Ingen fra Kommissionen har offentligt godkendt en forskudsudbetaling eller fastsat en dato for overførslen.

Penge, der mest går til at betale tidligere støtte tilbage

Den anden store udmelding kom samme dag som Zelenskyjs advarsel. Den Europæiske Fredsfacilitet er en fond uden for EU-budgettet, som medlemslandene betaler til og bruger til at godtgøre hinanden for militær støtte. Den 25. september blev EU-landenes ambassadører enige om at frigive 6,6 mia. euro fra fonden. Pengene havde Ungarn blokeret i flere år (Euronews, Euractiv).

Størstedelen dækker allerede afholdte udgifter. Omkring 4,7 mia. euro går til at godtgøre regeringer for våben, de allerede har sendt; 900 mio. euro finansierer EU's mission, der uddanner ukrainske soldater; og kun 1 mia. euro går til nye fælles indkøb (Euractiv). EU's udenrigschef Kaja Kallas sagde, at nogle lande måske ville sende deres tilbagebetalinger videre til Kyiv, men hun nævnte hverken bindende beløb eller en tidsplan (Kyiv Independent).

Nationale donorer kan sende støtte mere direkte, men det seneste eksempel retter sig ikke mod dette finansieringshul. Danmarks pakke fra den 22. september på omkring 1,8 mia. kr. går hovedsageligt til luftforsvar og nævner ingen droneleverandør eller konkret leverance (Danish Foreign Ministry).

Samlet dokumenterer de udmeldinger, der er nævnt her, ikke, at Ukraines vinterordrer på droner er betalt i tide. Der er dog et forbehold: Kontrakter kan være indgået uden at være offentliggjort. Ukraines forsvarsministerium og Kommissionen har de oplysninger, der kan afklare sagen. En offentlig opgørelse over underskrevne og betalte dronekontrakter ville gøre det muligt at vurdere fremgangen. Men en opgørelse skaffer ikke droner. Ifølge Zelenskyjs egen frist afhænger det af, at nogen betaler fabrikkerne inden udgangen af november (Interfax-Ukraine).