USA overvejer atomvåben i Polen

I en hel generation lå kortet over amerikanske atomvåben i Europa fast. Den stabilitet er nu ved at skride. Defense News skrev 2. juni, at Washington fører fortrolige drøftelser om at udstationere fly, der kan bære atomvåben, i Polen og de baltiske lande. Det vil udvide ordningen ud over de seks lande, der i dag huser amerikanske atomvåben under NATO’s delingsmodel. Polens forsvarsminister har bekræftet samtalerne. Litauens forsvarsminister, Robertas Kaunas, har bekræftet, at Litauen er involveret, men afviser at gå i detaljer med henvisning til klassificering.

Samtidig trækker Washington konventionelle styrker ud af Europa. Trump meddelte i maj, at 5.000 amerikanske soldater skal hjem fra Tyskland. Det nye tilbud er derfor ikke bare mere af det samme. Den amerikanske atomparaply bliver i praksis sat ind som erstatning for soldater på jorden.

To paraplyer, ét kort

Frankrig er ved at bygge en parallel atomarkitektur hen over det samme europæiske landkort. Præsident Macrons “dissuasion avancée”, fremskudt afskrækkelse, omfatter nu ni europæiske partnere, blandt dem Polen, Tyskland og tre nordiske lande. Modellen indebærer, at Frankrig midlertidigt kan udstationere Rafale-fly, som kan bære atomvåben, på partnerlandenes baser.

De to systemer løber gennem hver deres kanal. USA’s atomdeling foregår i NATO’s Nukleare Planlægningsgruppe, hvor alle medlemslande undtagen Frankrig koordinerer atompolitikken. Frankrig har stået uden for gruppen siden 1966 for at bevare sin strategiske uafhængighed og arbejder i stedet med bilaterale aftaler uden om NATO. Paris har ikke kritiseret den amerikanske udvidelse. Det ville støde Warszawa fra sig, netop som Polen er Frankrigs vigtigste partner i den fremskudte afskrækkelse.

Begge sider siger, at ordningerne supplerer hinanden. I praksis er mekanikken vidt forskellig. Under USA’s delingsmodel er det værtslandets piloter, der kan levere amerikanske våben, og værtslandets regering indgår i planlægningen. I den franske model ligger beslutningen om affyring alene hos den franske præsident. Partnerne får øvelser og konsultationer. Våbnene og retten til at bruge dem forbliver franske.

Grundlove og tavse parlamenter

Udvidelsen rammer juridiske barrierer, som næsten ikke er blevet diskuteret offentligt. Litauens forfatning forbyder direkte masseødelæggelsesvåben på landets territorium. Da parlamentet forsøgte at åbne for atombevæbnede skibe i havnen i Klaipėda, nedlagde præsident Gitanas Nausėda veto, og Seimas, Litauens parlament, fastholdt vetoet med 95 stemmer mod 4. En grundlovsændring kræver to tredjedeles flertal, og det kan ingen nuværende koalition levere.

Polen har et andet problem: to magtcentre i toppen af staten. Præsident Nawrocki har sin egen direkte kanal til Trump, adskilt fra forsvarsministeriet. Han blokerede for nylig ratificeringen af en britisk forsvarsaftale, som Tusks regering havde forhandlet på plads, fordi han mente, at han ikke var blevet hørt. Washington forhandler dermed reelt med to polske beslutningscentre på én gang.

I Estland har Riigikogu, landets parlament, diskuteret sikkerheden omkring atomkraft, men ikke våbenpolitikken. Der findes ingen meningsmålinger om esternes holdning til at huse atomvåben. Tyskland, som allerede har amerikanske bomber på Büchel-basen, har aldrig haft en afstemning i Forbundsdagen om ordningen. På tværs af Europa står Finland alene med et krav om lovgivningsproces, når atompolitikken ændres.

Signal først, materiel senere

Meldingerne vejer tungt politisk, men den operative virkelighed halter bagefter. De særlige lagerfaciliteter, som kræves på værtsbaser, tager år at bygge, certificere og koble til de fly, der skal kunne levere våbnene. Polen modtog sine første tre F-35-fly i maj, men certificering af piloter til atommissioner er en særskilt proces, der også tager flere år.

Før noget materiel flyttes, skal NATO beslutte, hvad alliancen vil sige offentligt. Topmødet i Ankara 7.-8. juli skal afgøre, om NATO formelt åbner døren for atomudvidelse mod øst, eller om muligheden foreløbig skal blive i signalpolitikkens rum.

Udvidelsen sker samtidig i et tomrum for våbenkontrol. New START, den sidste atomvåbenaftale mellem USA og Rusland, udløb 5. februar. For første gang siden 1972 begrænser ingen aftale de to landes arsenaler, og ingen inspektioner kontrollerer efterlevelsen. Rusland har udvidet sin egen atomdoktrin, så den også dækker Belarus, og er ved at bygge et lageranlæg dér. Det vil være Ruslands første atomudstationering uden for egne grænser siden Sovjetunionens sammenbrud.

Europas mest vidtrækkende sikkerhedspolitiske skifte i en generation bevæger sig frem gennem klassificerede kanaler og aftaler mellem regeringer. Det spørgsmål, som ingen hovedstad tilsyneladende har travlt med at stille, er enkelt: Hvem besluttede, at de mennesker, der skal bo tæt på de fremtidige våben, ikke skal have en stemme?