Usmanov-strid truer EU's sanktionsliste

EU’s sanktionsliste over russere udløber tirsdag den 15. september. Efter tre forgæves forsøg ventes medlemslandenes ambassadører at gøre et nyt forsøg på at forlænge den mandag. Hindringen er oligarken Alisher Usmanov: Frankrig har ifølge medieoplysninger tilsluttet sig Slovakiets krav om at fjerne ham fra listen (Euronews, European Pravda).

En forlængelse kræver enstemmighed i Rådet for Den Europæiske Union, hvor medlemslandenes regeringer træffer udenrigspolitiske beslutninger. Ét land kan derfor blokere hele listen. Det giver Frankrig og Slovakiet mulighed for at bruge uenigheden om ét navn som løftestang over for samtlige sanktioner på listen.

Det vil Frankrig og Slovakiet have

Slovakiet kræver to oligarker fjernet: Usmanov og Mikhail Fridman. Landet modsætter sig samtidig et forslag om at forlænge sanktionernes løbetid fra seks til tolv måneder ad gangen. Ifølge Euronews, der citerer fire diplomater, har Frankrig foreslået et kompromis: Usmanov fjernes, Fridman bliver stående, og Slovakiet godkender forlængelsen. Udspillet har ifølge mediet skabt »stor frustration« blandt andre regeringer. En talsperson for Frankrigs EU-repræsentation oplyste til Euronews, at Paris støtter en forlængelse, men ville ikke kommentere forhandlingerne (Euronews). RFE/RL’s Europa-redaktør Rikard Jozwiak har særskilt omtalt kravet om at fjerne Usmanov (Čas).

Ambassadørerne forsøgte uden resultat den 9. september (Censor.NET) og igen den 11. september (European Pravda). Intet officielt dokument fra Rådet bekræfter dog den franske position.

Spørgsmålet om dokumentation

Rådet kan fjerne personer, når sanktionslisten skal forlænges, og har gjort det før (Decision 2025/528, EEAS). En fortsat opførelse kræver imidlertid et juridisk holdbart grundlag. I februar 2024 stadfæstede EU’s Ret, som behandler klager over sanktioner, Usmanovs placering på listen. Retten vurderede, at der var tilstrækkeligt grundlag for at regne ham blandt de fremtrædende erhvervsfolk i sektorer, som skaffer den russiske stat indtægter (EUR-Lex).

En domstol i Frankfurt fastslog i en særskilt sag i juni 2026, at de tyske myndigheder ikke havde bevist, at Usmanov ejede eller kontrollerede superyachten Dilbar (taz, Weser-Kurier). Ejerskabet af en bestemt yacht var dog aldrig kriteriet for hans placering på EU-listen. Det økonomiske grundlag, som EU’s Ret har godkendt, består fortsat.

Hverken Frankrig eller Slovakiet har offentligt dokumenteret, at det juridiske grundlag for sanktionerne mod Usmanov har ændret sig. Hvis landene har fremlagt nye oplysninger under de lukkede forhandlinger, er de ikke blevet offentliggjort.

Det udløber – og det gør ikke

EU’s personrettede sanktioner bygger på to retsakter. Først vedtager medlemslandene en udenrigspolitisk afgørelse om indrejseforbud og indefrysning af aktiver. Derefter gør en forordning indefrysningen bindende for banker, virksomheder og nationale myndigheder. Afgørelsen har en udløbsdato. Det har forordningen ikke.

Mislykkes mandagens forsøg, bortfalder afgørelsen, som hjemler indrejseforbuddene og indefrysningen af aktiver. Forordningen, der gennemfører indefrysningen i det finansielle system, vil derimod fortsat stå i lovbogen. Dermed opstår en juridisk skævhed: Håndhævelsesredskabet overlever, mens det udenrigspolitiske fundament forsvinder (Decision 2014/145, Regulation 269/2014). Det er uprøvet, hvordan domstole og virksomheders compliance-afdelinger vil håndtere det tomrum.

De bredere sanktioner mod russisk olie, finanssektor og teknologi bygger på andre retsakter og er ikke i fare (Council). En udløbsdato vil derfor ramme de personrettede sanktioner, ikke hele EU’s sanktionssystem over for Rusland.

Kravet om enstemmighed skal beskytte mindre medlemslande mod at blive stemt ned i udenrigspolitikken. Samme regel gør det muligt for én regering at tage en hel sanktionsliste som gidsel for et krav om én person. Frankrig og Slovakiet har frem til mandag til at fremlægge en juridisk begrundelse for at fjerne Usmanov, som rækker ud over, at hans navn er blevet prisen for enighed.