EU-China-Deal hängt an Hybridauto-Prognose

Für chinesische Hybridautos gelten in der EU bislang keine zusätzlichen Ausgleichszölle. Am 9. Oktober verständigten sich die EU und China in Peking darauf, die Ausfuhren nach Europa „maßvoll“ zu steuern. Beide Seiten veröffentlichten weder eine Stückzahl noch einen Starttermin oder ein Verfahren zur Durchsetzung (Pressekonferenz der Kommission, chinesisches Handelsministerium). Eine Größenordnung hat bislang nur Brüssel genannt: Handelskommissar Maroš Šefčovič zufolge sollen die Lieferungen um mehr als die Hälfte sinken. Als Vergleich dient jedoch eine Prognose für den Fall, dass es keine Einigung gegeben hätte, nicht der heutige Absatz (Pressekonferenz der Kommission, Politico).

Eine Kürzung gegenüber der Prognose, nicht dem Absatz

Die erste To-Brief-Meldung behandelte die Ankündigung selbst (To Brief). Šefčovič hatte die Verständigung nach zweitägigen Gesprächen mit Chinas Handelsminister Wang Wentao erzielt und sie als erste Phase bezeichnet (Pressekonferenz der Kommission). In der gemeinsamen Erklärung spricht Peking von einer Verständigung über den Hybridhandel, die „mit den Regeln der Welthandelsorganisation vereinbar“ sei; eine Senkungsquote nennt das Dokument nicht (chinesisches Handelsministerium). Beide Seiten bestätigen eine Einigung, beziffert hat sie bislang nur eine.

Ein Journalist fragte, ob „mehr als die Hälfte“ den heutigen oder den früheren Absatz meine. Šefčovič verwies stattdessen auf den Verlauf, den die Einfuhren über vier Jahre ohne eine Änderung der Politik genommen hätten. Gemessen an dieser Entwicklung könne die Einigung „mehrere Millionen“ Ausfuhren verhindern (Pressekonferenz der Kommission). Diese Vergleichsgröße, die Basisprognose, entscheidet darüber, was die Aussage bedeutet. Steigt die Prognose für den Fall ohne Einigung stark, könnten die chinesischen Hybridlieferungen weiter wachsen und trotzdem deutlich darunter bleiben. Brüssel hat weder die Prognose noch ihre Annahmen veröffentlicht. Außenstehende können die Zahl daher nicht überprüfen.

Warum Hybride nicht erfasst wurden

Seit Oktober 2024 erhebt die EU auf chinesische Autos mit rein elektrischem Antrieb zusätzliche Zölle von bis zu 35,3 Prozent (Durchführungsverordnung der EU 2024/2754). Diese Ausgleichszölle sollen ausländische Subventionen ausgleichen. Autos mit Verbrennungsmotor fallen nicht darunter, auch wenn sie zusätzlich einen Elektromotor haben. Ein gewöhnlicher Hybrid kombiniert einen Benzinmotor mit einer kleinen Batterie, die sich selbst auflädt; ein Plug-in-Hybrid hat eine größere Batterie, die an der Steckdose geladen wird.

Wie schnell chinesische Hersteller in diese Lücke vorgestoßen sind, zeigen die Plug-in-Hybride. Nach Angaben des Herstellerverbands ACEA entfielen 2024 zwei Prozent und im ersten Halbjahr 2026 bereits 25 Prozent der europäischen Plug-in-Hybridverkäufe auf chinesische Marken. Gezählt wird dabei nach Marke, nicht nach Herstellungsort. Auch ist in der Verständigung noch offen, welche Fahrzeuge eine mögliche Obergrenze erfassen würde.

Wer profitieren könnte und wer möglicherweise zahlt

Europäische Werke könnten mehr Aufträge erhalten, wenn eine Obergrenze tatsächlich greift und Käufer auf konkurrierende Modelle ausweichen. Stellantis etwa montiert den Citroën C5 Aircross in Hybrid- und Plug-in-Versionen im französischen Rennes (Stellantis). Wie viele Verkäufe dorthin verlagert würden und ob dadurch Arbeitsplätze entstünden, hat bislang niemand geschätzt. Hildegard Müller, Präsidentin des Verbands der Automobilindustrie, habe die Einigung als erstes positives Signal bezeichnet; ihre Wirkung lasse sich aber erst beurteilen, wenn die Bedingungen bekannt seien (Tagesschau).

Käufer hätten nur dann Nachteile, wenn die Obergrenze niedrig genug läge, um die Einfuhren tatsächlich zu beschneiden. Weniger Konkurrenz durch importierte Autos würde den Druck auf alle Marken verringern, Rabatte zu gewähren. Liegt die Obergrenze zwar unter der steigenden Prognose, aber über den heutigen Einfuhren, könnten die Importe weiter wachsen. Exporteure oder Händler würden mögliche Kosten dann womöglich über geringere Margen auffangen. Solange keine Obergrenze feststeht, wäre jede Preisschätzung Spekulation.

Ob die Vereinbarung Bestand hat, könnte von ihrer rechtlichen Form abhängen. Die Regeln der Welthandelsorganisation zu Schutzmaßnahmen, also zeitweiligem Handelsschutz in Notfällen, verbieten Regierungen, freiwillige Ausfuhrbeschränkungen anzustreben. Dabei verspricht ein Exporteur, weniger zu liefern (Übereinkommen der WTO über Schutzmaßnahmen). Eine chinesische Zusage, Ausfuhren zu „mäßigen“, liegt dem ersten Anschein nach nahe an einer solchen Beschränkung. Deshalb kommt es darauf an, welches Instrument Brüssel wählt. Šefčovič hat bislang nicht gesagt, welches er einsetzen will (Politico).

Die EU-Spitzen sollen am 15. Oktober erstmals die Eckpunkte sehen (Pressekonferenz der Kommission). Beide Regierungen bestätigen eine Verständigung, doch ihre Bedingungen sind noch offen. Eine veröffentlichte Obergrenze gibt es nicht; auch die prognostizierte Halbierung lässt sich nicht mit einer Prognose abgleichen, die außerhalb der Kommission niemand kennt. Nach der Prüfung durch die EU-Spitzen schuldet Šefčovič der Öffentlichkeit zwei Zahlen: die Prognose ohne Einigung und die Obergrenze.