Frankreichs abgelehnte Steuerpläne kommen Dienstag zurück

Das Votum der Finanzkommission ändert noch kein Gesetz: Nach Artikel 42 der Verfassung berät die Nationalversammlung den ursprünglichen Gesetzentwurf der Regierung, nicht die Fassung der Kommission (Légifrance). Am Freitag, dem 9. Oktober, hatte die Kommission den Einnahmenteil des Haushalts für 2027 mit 31 zu 3 Stimmen bei zwei Enthaltungen abgelehnt (LCP, Assemblée nationale). Wenn die Plenardebatte diese Woche beginnt, liegt der Steuerplan von Premierminister Sébastien Lecornu deshalb unverändert vor.

Die Finanzkommission ist eine kleinere Gruppe von Abgeordneten, die den Haushalt vor der Beratung im Plenum prüft. Drei Tage lang änderte sie den Einnahmenteil und stimmte anschließend gegen ihre eigene überarbeitete Fassung. Nur Ensemble pour la République, die Partei von Präsident Emmanuel Macron, unterstützte sie. Die übrigen Abgeordneten lehnten sie aus gegensätzlichen Gründen ab: Einige wandten sich gegen die Steuern der Regierung, andere gegen die Ergänzungen der Kommission (Franceinfo). Wie To Brief am Freitag berichtete, ergaben die Nein-Stimmen eine Ablehnung, aber keinen alternativen Haushalt (To Brief).

Wen die Steuern der Regierung treffen würden

Die erste umstrittene Maßnahme betrifft Rentner. Sie können in Frankreich zehn Prozent ihrer Rente vom steuerpflichtigen Einkommen abziehen, allerdings nur bis zu einem Höchstbetrag je Haushalt. Die Regierung will diese Obergrenze von 4.439 auf 3.000 Euro senken. Dadurch stiege das steuerpflichtige Einkommen von Haushalten, deren Abzug über der neuen Grenze liegt – praktisch vor allem von Haushalten mit höheren Renten. Die Änderung soll rund 1,4 Mrd. EUR einbringen (Änderungsantrag I-CF196).

Die zweite Maßnahme richtet sich an Menschen, die wegen Krankheit oder eines Unfalls nicht arbeiten können. Beschäftigte, die bestimmte längerfristige Krankheitsleistungen beziehen, müssten die Hälfte davon versteuern. Opfer von Arbeitsunfällen sollten einen größeren Teil ihrer Entschädigung versteuern. Der Entwurf veranschlagte die Einnahmen daraus auf 963 Mio. EUR (Capital).

Die Kommission strich beide Maßnahmen. Diese Streichungen gelten im Plenum nicht fort: Beide Steuern stehen wieder im Regierungsentwurf. Um sie erneut zu streichen, braucht es eine neue Abstimmung in der gesamten Nationalversammlung.

Die Minister argumentieren, die Änderungen der Kommission hätten zusammengenommen das Defizit vergrößert. David Amiel, Minister für öffentliche Finanzen, beziffert die Mehrkosten gegenüber dem Regierungsentwurf auf 8 Mrd. EUR (Le Figaro). Philippe Juvin von Les Républicains, der zuständige Haushaltsberichterstatter der Kommission, schätzt sie auf 9,6 Mrd. EUR. Das Defizit läge damit bei etwa 5,35 bis 5,4 Prozent des Bruttoinlandsprodukts statt bei den von der Regierung angestrebten 5 Prozent (Capital).

Eine veröffentlichte Berechnung, die beide Beträge miteinander in Einklang bringt, gibt es nicht. Beide beziehen sich zudem auf ein Maßnahmenpaket, das nicht mehr besteht. Zu tatsächlichen Mehrkosten käme es erst, wenn die Abgeordneten diese Änderungen wieder in den Haushalt aufnehmen.

Was am 20. Oktober entschieden wird

Die Beratung über den Gesetzentwurf 3210 beginnt am Dienstag, dem 13. Oktober. Über den Einnahmenteil soll am 20. Oktober abgestimmt werden (Dossier der Nationalversammlung). Lehnt die Nationalversammlung diesen Teil ab, gilt nach dem Haushaltsrecht der gesamte Gesetzentwurf in erster Lesung als abgelehnt – noch bevor die Abgeordneten über die Ausgaben beraten (Haushaltsrahmengesetz).

Die Sozialisten haben einen Antrag auf sofortige Ablehnung angekündigt. Über einen solchen Antrag wird abgestimmt, bevor die eigentliche Beratung beginnt (Le Monde). Les Républicains verlangen stärkere Ausgabenkürzungen, lehnen aber zusätzliche Belastungen für Rentner ab. Damit stellen sie sich gegen die geplante Obergrenze für den Rentenabzug.

Kommt das Parlament nicht zu einer Entscheidung, kann die Regierung den Haushalt nach Artikel 47 per Verordnung in Kraft setzen, also ohne abschließende Abstimmung. Das ist erst möglich, wenn 70 Tage lang keine Entscheidung gefallen ist (Légifrance). Wirtschaftsminister Roland Lescure sagte am Sonntag, er wolle diesen Weg lieber vermeiden, bezeichnete ihn aber als „Sicherheitsbarriere“ (La Croix).

Brüssel entscheidet nicht über die französischen Steuern, gibt Paris aber einen finanzpolitischen Kurs vor. Frankreich unterliegt dem Verfahren bei einem übermäßigen Defizit – dem EU-Verfahren für Staaten, deren Defizit über drei Prozent des Bruttoinlandsprodukts liegt. Die Regierung ist damit auf einen vereinbarten Pfad zum Abbau des Defizits verpflichtet (Rat der EU). Am 8. Oktober forderten die Finanzminister der Eurozone Paris auf, einen Haushalt zu verabschieden, der Investoren beruhigt (Reuters).

Das Abstimmungsergebnis vom Freitag sagt weniger aus, als die deutliche Mehrheit vermuten lässt: Die Abgeordneten lehnten den Kompromiss der Kommission ab, ohne sich auf einen Ersatz zu einigen. Im Plenum könnten dieselben Maßnahmen anders beurteilt werden. Sollten die Obergrenze für den Rentenabzug und die Steuer auf bestimmte Leistungen erneut fallen, würde die Belastung von Rentnern und kranken Beschäftigten zurück auf das Defizit verlagert. Lecornus Minister müssen den Abgeordneten dann bis zum 20. Oktober bezifferte Alternativen vorlegen. Ein allgemeines Versprechen, Ausgaben einzusparen, ersetzt keine Einnahmen, die bereits in Euro eingeplant sind.