Grönland prüft US-Rechte für Truppenbewegungen

Der Verteidigungsvertrag zwischen den USA und Dänemark von 1951 bildet den Rahmen für die amerikanische Militärpräsenz auf Grönland. Donald Trump, Dänemarks Ministerpräsidentin Mette Frederiksen und Grönlands Regierungschef Jens-Frederik Nielsen unterzeichneten am 22. September in New York eine Ergänzung des Vertrags (Reuters, ABC News). Sie weist Narsarsuaq und Mestersvig als neue US-„Verteidigungsgebiete“ aus, in denen der Vertrag amerikanische Militäraktivitäten erlaubt. Truppenzahlen, Budget und Eröffnungstermin nennt sie nicht (unterzeichnetes Abkommen). Geregelt ist dagegen der Verkehr: Das US-Militär erhält dauerhafte Durchfahrtsrechte auf Grönland, während neue Standorte weiterhin die Zustimmung Grönlands brauchen.

Freie Passage ohne Einzelgenehmigung

Sobald die Ergänzung in Kraft tritt, dürfen US-Streitkräfte, Fahrzeuge sowie Schiffe und Flugzeuge der US-Regierung zwischen den Verteidigungsgebieten zu Land, zu Wasser und in der Luft frei verkehren. US-Regierungsflugzeuge dürfen Grönland überall überfliegen und dort landen; Schiffe der US-Regierung dürfen die grönländischen Hoheitsgewässer auch unter Wasser passieren (veröffentlichter dänischer Vertragstext). Für einzelne Flüge oder Fahrten ist keine erneute Zustimmung der drei Regierungen nötig.

Fachleute bewerten unterschiedlich, wie viel die Ergänzung neu regelt. Der Vertrag von 1951 erlaubte den USA bereits, Einrichtungen zu bauen, Truppen zu stationieren und in vereinbarten Gebieten tätig zu sein (Vertragstext von 1951). Eine norwegische Auslegung Klausel für Klausel kommt dennoch zu dem Schluss, dass die Bestimmungen zu Landerechten und Unterwasserpassagen die Befugnisse ausweiten (Samfunn og politikk).

Am unmittelbarsten profitiert der bestehende Stützpunkt. Die Pituffik Space Base im Nordwesten betreibt bereits Raketenfrühwarnung und Weltraumüberwachung (US Space Force); die Ergänzung erlaubt Washington, die Aktivitäten dort zu modernisieren und auszubauen. In der Präambel wird ein möglicher Raketenschutzschirm namens „Golden Dome“ erwähnt. Reuters zufolge sind damit aber weder Geld noch Truppen oder ein Zeitplan verbunden (Reuters).

Wo Grönland noch Nein sagen kann

Bei den beiden genannten Standorten sind die Details offen. Narsarsuaq ist ein ziviler Flughafen im Süden, der auf einem früheren amerikanischen Flugfeld errichtet wurde. Mestersvig ist ein abgelegener Logistikstandort an der Ostküste. Wie groß die Gebiete werden und welche Aktivitäten dort erlaubt sind, müssen alle drei Regierungen noch vereinbaren (unterzeichnetes Abkommen).

Jedes weitere Verteidigungsgebiet setzt einen schriftlichen Vorschlag voraus, der Ort, Größe, geplante Aktivitäten und Maßnahmen zur Begrenzung lokaler Folgen beschreibt. Ein gemeinsamer Ausschuss der drei Regierungen prüft den Vorschlag. Kommt innerhalb von 90 Tagen keine Einigung zustande, werden zunächst stellvertretende Minister und danach die Minister eingeschaltet (Text des dänischen Außenministeriums). Der veröffentlichte Vertragstext sieht auf keiner Stufe eine automatische Genehmigung vor. Scheitern die Gespräche, entsteht kein neuer Standort; Nuuk kann also schlicht Nein sagen.

Hier stößt Trumps Anspruch auf „permanente Kontrolle“ (Weißes Haus) an Grenzen des Vertragstextes. Die Ergänzung hat kein Enddatum, die Dauerhaftigkeit ist insofern angelegt (Text des dänischen Außenministeriums). Die Kontrolle bleibt jedoch geteilt: Neue Standorte sowie jede Einrichtung oder dauerhafte Stationierung durch einen Staat außerhalb der NATO bedürfen der Zustimmung aller drei Parteien (veröffentlichter dänischer Vertragstext).

Dänemark und Grönland verpflichten sich außerdem, dafür zu sorgen, dass ein künftig unabhängiges Grönland in der NATO bleibt und die Vereinbarung übernimmt (Text des dänischen Außenministeriums). Diese Zusage bindet jedoch nur die Regierungen, die sie unterzeichnet haben. Ein unabhängiges Grönland wäre ein neuer Staat und könnte seine Bündniszugehörigkeit selbst bestimmen.

Was die Abgeordneten genehmigen sollen

Die Ergänzung tritt erst in Kraft, wenn Dänemark und Grönland ihre parlamentarischen Verfahren abgeschlossen und Washington per diplomatischer Note unterrichtet haben (dänische Regierung). Medienberichte nennen als zuständige Kammern den Folketing, das dänische Parlament, und das grönländische Inatsisartut (n-tv). Nielsen zufolge schütze das Abkommen Grönlands Selbstbestimmung (To Brief).

Europäische Regierungen haben das Abkommen begrüßt, aber keine eigenen Kräfte angeboten. Bundeskanzler Friedrich Merz lobte eine Lösung, die nach seinen Worten das Völkerrecht achte und die NATO stärke (Bundesregierung). Am 27. September begrüßten Andy Burnham für Großbritannien und Norwegens Ministerpräsident Jonas Gahr Støre das Abkommen, kündigten für Grönland aber weder einen Truppeneinsatz noch Geld an (britische Regierung). Die Sicherheit auf diesem Abschnitt der NATO-Arktisflanke bleibt damit vorerst Sache der drei Regierungen.

Sobald die Ergänzung gilt, können US-Flugzeuge und Schiffe Grönland ohne erneute Zustimmung aller drei Regierungen durchqueren; für die Nutzung der beiden genannten Standorte bleibt eine Einigung nötig. Fachleute bewerten unterschiedlich, wie weit diese Rechte über den Vertrag von 1951 hinausgehen. Grönlands Abgeordnete würden ihnen zustimmen, bevor feststeht, was Narsarsuaq und Mestersvig beherbergen sollen. Nielsens Regierung schuldet dem Inatsisartut vor der Abstimmung eine Erklärung dazu.