Ungarn hält trotz Ukraine-Vorbereitung am Veto fest

Im EU-Beitrittsverfahren sind die Vorbereitung eines Verhandlungsschritts und seine formelle Eröffnung getrennt. Am 7. Oktober vereinbarten die EU-Botschafter, die Ukraine und Moldau zur Vorlage ihrer Verhandlungspositionen für zwei weitere Cluster einzuladen, nachdem Budapest diesen Vorbereitungsschritt nicht länger blockierte (European Pravda, Kyiv Independent). Ungarn macht seine Zustimmung zur formellen Eröffnung weiterhin von einem Gesetz über Minderheitenschulen abhängig, das das Parlament in Kiew noch nicht verabschiedet hat (Euronews).

Was die Botschafter freigemacht haben

Die EU-Beitrittsverhandlungen sind in thematische Bereiche gegliedert, die Cluster heißen. Bevor ein Cluster eröffnet wird, prüft die Europäische Kommission, wie weit die Gesetze des Kandidatenlandes mit den EU-Regeln übereinstimmen; anschließend müssen die Regierungen der Mitgliedstaaten dieser Bewertung zustimmen. Auf der Tagesordnung des Botschaftertreffens am Mittwoch stand genau diese Zustimmung für Cluster 2 und 3, die den Binnenmarkt und die wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit umfassen (Tagesordnung des Rates).

Damit kann die EU die Kandidaten auffordern, ihre Verhandlungspositionen vorzulegen; die Verhandlungen beginnen dadurch noch nicht. Für die Eröffnung eines Clusters braucht es einen gesonderten Beschluss der Regierungen und ein formelles Treffen mit dem jeweiligen Kandidatenland. Die Tagesordnung zeigt nur, worüber die Botschafter entscheiden sollten. Was sie tatsächlich vereinbart haben, ist bislang nur aus Presseberichten mit Zitaten von EU-Diplomaten bekannt; ein Beschlusstext wurde nicht veröffentlicht.

Das Gesetz, auf das Budapest wartet

Ungarns Forderung betrifft den Unterricht der ungarischen Minderheit in Transkarpatien; der Streit darüber besteht schon länger. Die Venedig-Kommission, ein Gremium des Europarats für Verfassungsfragen, kritisierte an der ukrainischen Bildungsreform von 2017, dass sie den Unterricht in Minderheitensprachen einschränke (Venedig-Kommission). Die Regierung von Ministerpräsident Péter Magyar, die Viktor Orbáns Regierung abgelöst hat, hatte bereits Anfang der Woche erkennen lassen, dass sie zu einer Lockerung ihrer Haltung bereit sei (To Brief).

Kiew reagiert mit einem Gesetzentwurf, der Schulen, an denen überwiegend in einer Minderheitensprache wie Ungarisch unterrichtet wird, einen Sonderstatus geben soll. Der Entwurf wurde am 1. Oktober in der Rada, dem ukrainischen Parlament, registriert; bis zum 7. Oktober hatte das Parlament noch nicht darüber abgestimmt (Gesetzeskarte der Rada, Gesetzentwurf). Außenministerin Anita Orbán begrüßte den Entwurf. Reuters berichtete unter Berufung auf zwei EU-Diplomaten, Ungarn werde die Eröffnung der beiden Cluster nicht länger blockieren, sobald die Rada das Gesetz verabschiedet habe (Reuters).

Das erklärt, warum Budapest bei diesem Schritt nachgab, beim nächsten aber nicht. Die Aufforderung, Verhandlungspositionen vorzubereiten, kostet Ungarn nichts. Sein Druckmittel liegt bei der formellen Eröffnung, für die es sein Veto behält.

Moldau wartet auf eine Abstimmung in Kiew

Moldau trägt die Folgen eines Streits, der nicht sein eigener ist. Andere Regierungen lehnten es ab, Moldaus Verhandlungen getrennt von denen der Ukraine voranzubringen, sodass Chișinău warten musste, während Budapest und Kiew stritten (Euronews). Am Mittwoch sagte Vizepremierministerin Cristina Gherasimov, Moldau habe die Einladung aus Irland erhalten, das derzeit den Vorsitz im Rat der EU führt. Sie habe die Einladung als Vorbereitung auf eine formelle Eröffnung bei einer späteren Konferenz bezeichnet (Moldpres).

Der Zeitplan ist eng und hängt von weiteren Entscheidungen ab. Diplomaten zufolge sollen sich die 27 Regierungen am 12. Oktober auf ihre gemeinsame EU-Position einigen, also auf die Linie, mit der sie in die Verhandlungen gehen. Voraussetzung sei eine vorherige Abstimmung in der Rada. Für den 13. Oktober sei zudem ein Treffen der Minister und Beitrittskandidaten in Luxemburg vorgesehen, bei dem die Cluster formell eröffnet würden (Kyiv Independent).

Jeder dieser Schritte setzt die Zustimmung aller 27 Regierungen voraus. Im Verhandlungsrahmen der Ukraine, dem Regelwerk für die Beitrittsgespräche, steht, dass der Rat der EU jedes Cluster auf Vorschlag der Europäischen Kommission einstimmig eröffnet. Einstimmigkeit bedeutet eben, dass jede Regierung den Schritt blockieren kann (Verhandlungsrahmen). Ungarn braucht dafür kein neues Verfahren: Es muss lediglich seine Zustimmung verweigern.

Ungarn hat nichts preisgegeben, was es nicht zurücknehmen könnte. Es ließ den Vorbereitungsschritt zu, behielt sein Veto gegen die formelle Eröffnung und machte Moldaus Fortkommen von einer Abstimmung in einem Parlament abhängig, auf die Chișinău keinen Einfluss hat. Verabschiedet die Rada das Schulgesetz in den kommenden Tagen, könnten beide Kandidaten ihre zwei Cluster noch innerhalb einer Woche eröffnen. Verzögert sich die Abstimmung, verzögert sich auch Moldaus Verfahren, aus Gründen, die mit den eigenen Reformen des Landes nichts zu tun haben.