Irland schont Bauern trotz 141-Mrd.-EU-Kürzung

Irland schont Agrarsubventionen bei Kürzung des EU-Haushalts um 141 Mrd. EUR

Bei den Verhandlungen über den EU-Haushalt 2028 bis 2034 ist umstritten, wo gespart werden soll. Irland schlägt vor, den Ausgabenplan der Europäischen Kommission um 141 Mrd. EUR, rund 8 Prozent, zu kürzen und Agrarsubventionen sowie Regionalförderung nahezu unangetastet zu lassen (Verhandlungsrahmen des Rates). Die Einsparungen träfen stattdessen Forschung, Verteidigung und Außenpolitik. Regierungen, die einen kleineren Haushalt verlangen, erhalten damit eine niedrigere Gesamtsumme und müssen nun benennen, wo sie für die von ihnen geforderten deutlich höheren Einsparungen zusätzlich kürzen würden.

Die 141 Mrd. EUR beziehen sich auf den Preisstand von 2025 und berücksichtigen keine Inflation. Meldungen über eine Kürzung um 159 Mrd. EUR beschreiben denselben Entwurf zu laufenden Preisen, in denen die erwartete Inflation enthalten ist (Reuters). Irland hat den Text ausgearbeitet, weil es in diesem Halbjahr den Vorsitz im Rat der EU führt. Die Präsidentschaft wechselt zwischen den Mitgliedstaaten; das Land, das sie innehat, leitet die Verhandlungen der Regierungen.

Was Irland schützt und wo es kürzt

Der Entwurf ist eine „Verhandlungsbox“: ein Kompromissvorschlag der Ratspräsidentschaft, der keine Regierung bindet. Er belässt die garantierte Untergrenze für die Einkommensstützung landwirtschaftlicher Betriebe mit 261,013 Mrd. EUR praktisch unverändert. Außerdem erhöht er einen gemeinsamen Haushaltsposten, der Kohäsionsmittel für ärmere Regionen mit anderen Programmen bündelt, auf 410,080 Mrd. EUR (Verhandlungsrahmen des Rates).

Die Einsparungen entfallen auf andere Bereiche. Gegenüber dem Vorschlag der Kommission sinken die Mittel für Forschung, industrielle Wettbewerbsfähigkeit und Sicherheit um 66,605 Mrd. EUR. Für die Außenpolitik sind 33,064 Mrd. EUR weniger vorgesehen; darunter leiden auch die Unterstützung für EU-Beitrittskandidaten und für die östlichen Nachbarländer (New Union Post).

Thomas Byrne, Irlands Europaminister, beschreibe den Text als Kompromiss, der die Verhandlungen voranbringen solle (RTÉ). Der Entwurf bietet jeder Seite etwas: Regierungen, die auf Ausgabendisziplin drängen, bekommen eine niedrigere Gesamtsumme. Staaten, die auf Agrar- und Regionalmittel angewiesen sind, können diese behalten.

Diese Position findet breite Unterstützung. Am 2. Oktober forderten 17 Staats- und Regierungschefs, darunter Italiens Giorgia Meloni und Rumäniens Nicușor Dan, in einem Schreiben den Erhalt der Agrar- und Kohäsionsmittel (Regierung Sloweniens), wie wir damals berichteten (To Brief).

Warum die Sparländer weiterhin unzufrieden sind

Sechs Staaten sind Nettozahler des EU-Haushalts: Deutschland, die Niederlande, Österreich, Dänemark, Finnland und Schweden. Im August verlangten sie Kürzungen von „mehreren hundert Milliarden Euro“, verteilt über sämtliche Ausgabenbereiche (gemeinsame Erklärung). Irlands Vorschlag bleibt weit darunter. Bundeskanzler Friedrich Merz sagte, die vorgeschlagene Haushaltshöhe sei keine Grundlage für eine Einigung (Tagesschau).

Finnland zeigt, wo dieser Gruppe der Spielraum fehlt. Ministerpräsident Petteri Orpo hielt die Einsparungen für zu gering. Zugleich beklagte er, ein zu großer Teil davon entfalle auf Verteidigung, Forschung und neue Technologien (STT/Suomenmaa). In einem Entwurf, der Agrar- und Regionalausgaben schützt, verlangt Orpo einen kleineren Haushalt und zugleich den Schutz genau jener Bereiche, bei denen gekürzt wird.

Das Europäische Parlament lehnt den Entwurf aus entgegengesetztem Grund ab. Seine federführenden Haushaltsverhandler, Siegfried Mureșan und Carla Tavares, wiesen ihn am 10. Oktober zurück. Sie argumentierten, durch Kürzungen bei Wettbewerbsfähigkeit und Außenpolitik werde Europas Fähigkeit geschwächt, zu investieren, Partner zu unterstützen und auf Krisen zu reagieren (Europäisches Parlament).

Wer den Haushalt blockieren kann

Der Siebenjahreshaushalt braucht die einstimmige Zustimmung aller 27 Regierungen. Zuvor muss das Parlament mit der Mehrheit seiner Mitglieder zustimmen (Artikel 312). Damit kann jede einzelne Regierung das Abkommen blockieren. Das Parlament kann seine Zustimmung verweigern, den Finanzrahmen aber nicht umschreiben: Es kann nur annehmen oder ablehnen, worauf sich die Regierungen verständigt haben. Die Staats- und Regierungschefs sollen den Text bei ihrem Gipfel am 15. und 16. Oktober beraten (Tagesordnung des Europäischen Rates).

Die Zahlen lassen einen klaren Schluss zu: Die sechs Nettozahler verlangen deutlich tiefere Kürzungen, als Irland vorschlägt. Der Entwurf zeigt, wie schwierig solche Einsparungen werden, sobald Agrar- und Regionalausgaben geschützt sind: Dann treffen sie Forschung, Sicherheit und Außenpolitik, also Bereiche, die auch die sechs selbst für Europas Bedarf halten. Eine Einschränkung bleibt: Die sechs haben keinen detaillierten Gegenvorschlag vorgelegt; deshalb ist bislang offen, woher die zusätzlichen Milliarden kommen sollen. Solange Berlin, Den Haag und ihre Partner keinen solchen Plan vorlegen, ist Irlands Text die einzige ausgearbeitete Variante dieses Zielkonflikts.