Rumäniens €2.84bn-Antrag hat zwei Hürden

Rumänien hat am Freitag seinen fünften Zahlungsantrag aus der Aufbau- und Resilienzfazilität der EU eingereicht. Bukarest macht darin 2,84 Mrd. EUR für 75 Etappenziele und Zielwerte geltend (Digi24, Agerpres). Ein Antrag ist aber noch keine Auszahlung. Aus der Aufschlüsselung von Minister Dragoș Pîslaru ergibt sich nach Abzug bereits erhaltener Vorfinanzierungen ein Nettobetrag von rund 2,08 Mrd. EUR: 1,65 Mrd. EUR an Zuschüssen und 433 Mio. EUR an Darlehen (Mediafax, Stirile ProTV). Selbst dieser niedrigere Betrag fließt nur, wenn die Europäische Kommission bestätigt, dass Rumänien die zugesagten Reformen tatsächlich umgesetzt hat.

Die Aufbau- und Resilienzfazilität, der schuldenfinanzierte Corona-Wiederaufbaufonds der EU im Umfang von mehreren hundert Milliarden Euro, folgt einem einfachen Prinzip: Geld gibt es nach Erfüllung der vereinbarten Reform- und Investitionsschritte, nicht schon mit der Antragstellung (EUR-Lex). Rumänien hat nun beantragt. Entscheidend ist, was Bukarest belegen kann.

Zwei Monate für 75 Prüfposten

Die Kommission hat ungefähr zwei Monate Zeit, um die rumänischen Nachweise zu prüfen. Danach erhalten hochrangige Finanzbeamte der Mitgliedstaaten weitere vier Wochen für ihre Stellungnahme, bevor Geld ausgezahlt werden kann (EUR-Lex, IEU Monitoring). Die Regierung in Bukarest will die Mittel noch 2026 erhalten. Das ist zeitlich eng. Nach den Leitlinien der Kommission müssen alle Etappenziele bis zum 31. August 2026 erfüllt, die letzten Anträge bis Ende September gestellt und sämtliche Zahlungen bis Dezember abgeschlossen sein (Commission closing guidance).

Wenn die Kommission einzelne Punkte als unerfüllt ansieht, kann sie Teile der Zahlung zurückhalten. Spaniens jüngster sechster Zahlungsantrag zeigt das Verfahren: Madrid erhielt 6,234 Mrd. EUR, nachdem Brüssel 73 Etappenziele bestätigt hatte; drei Ziele blieben wegen Nachweislücken offen (RTVE, La Moncloa). Brüssel lehnt einen Antrag also nicht zwingend vollständig ab. Die Kommission verhandelt, setzt einzelne Tranchen aus und gibt sie frei, sobald die fehlenden Belege vorliegen.

Kohleausstieg und Gehaltspolitik

Zwei Dossiers im rumänischen Antrag wirken besonders anfällig. Das erste betrifft Kohle und Dekarbonisierung. Am 6. August kündigte die Kommission an, Änderungen des rumänischen Parlaments am nationalen Dekarbonisierungsgesetz zu prüfen. Diese könnten das Ziel gefährden, Kohlekraftwerkskapazitäten von 710 MW stillzulegen, obwohl Brüssel diesen Meilenstein bereits als erfüllt gewertet hatte (Agerpres).

Das zweite Dossier ist das Gehaltgesetz für den öffentlichen Dienst. Die Koalitionsparteien sind sich über Obergrenzen für die Löhne nicht einig, das Gesetz muss aber bis zum 31. August verabschiedet werden. Der Stillstand gefährdet Zuschüsse von rund 771 Mio. EUR (Romania Insider, Antena 3). Wie wir vor drei Wochen berichtet haben, war das Gehaltgesetz schon damals die politisch heikelste Reform im rumänischen Aufbauplan.

Wer zahlt, wenn Brüssel Geld zurückhält

Wird der Antrag vollständig genehmigt, erhält Rumänien EU-Mittel, die es nicht zurückzahlen muss. Setzt Brüssel dagegen Teile der Zahlung aus, muss Bukarest die Lücke durch eigene Kreditaufnahme schließen, Projekte verschieben oder Ausgaben kürzen. Nach Angaben von ZF liegen die Renditen rumänischer Staatsanleihen bereits über 6,7 Prozent. Kostenlose EU-Zuschüsse durch Marktschulden zu ersetzen, ist für den Staatshaushalt deshalb teuer.

Bei vollständiger Freigabe stiege der Anteil der tatsächlich erhaltenen Zuschüsse auf etwa 78 Prozent der rumänischen Gesamtzuweisung von 13,57 Mrd. EUR, nach derzeit 66 Prozent (ZF, Mediafax). Verlierer einer Aussetzung wären Steuerzahler, die höhere Finanzierungskosten tragen müssten, und Gemeinden, die länger auf Krankenhäuser, Straßen und andere aus diesen Zuschüssen finanzierte Projekte warten.

Für die EU insgesamt ist der Fall ebenfalls relevant, weil die Aufbau- und Resilienzfazilität über Schulden finanziert wurde, die im Namen aller Mitgliedstaaten aufgenommen wurden (Council). Ob das Prinzip „Geld nach Leistung“ unter Fristendruck hält, betrifft daher alle Staaten, die für diese Schulden einstehen. Rumänien hat keine 2,84 Mrd. EUR freigeschaltet. Es hat Brüssel eine Akte vorgelegt. Was diese Akte wert ist, entscheidet die Kommissionsprüfung, die wohl um Oktober herum vorliegen dürfte.