Rumäniens Regierungssuche gerät unter Haushaltsdruck

Während Rumänien den Haushalt für 2027 vorbereiten muss, ist die Regierungsbildung erneut gescheitert: Das Parlament lehnte am 30. September den von Siegfried Mureșan vorgeschlagenen Kabinettskandidaten ab (AFP). Er erhielt 182 Stimmen; nötig gewesen wären 233 – die Mehrheit aller 464 Abgeordneten und Senatoren, nicht nur der Anwesenden (AGERPRES, Euronews Romania). Damit sind seit Juni zwei Kabinette gescheitert. Präsident Nicușor Dan kann nun vorgezogene Wahlen ansetzen (Observator). Vorerst versucht er es mit einer weiteren Nominierung; bis dahin führt eine geschäftsführende Regierung das Land in die Haushaltsberatungen.

Wer das Kabinett zu Fall brachte

Mureșan, Europaabgeordneter der Mitte-rechts-Partei PNL, trat zur Abstimmung an, ohne eine Mehrheit sicher zu haben (To Brief). Unterstützt wurde er von seiner eigenen Partei, der Reformpartei USR und der UDMR, die die ungarische Minderheit Rumäniens vertritt. Da die Abstimmung geheim war, lässt sich nicht feststellen, wer genau für ihn stimmte. Die Positionen der Parteien waren jedoch öffentlich.

Entscheidend war die Sozialdemokratische Partei (PSD). Ihre Abgeordneten waren im Plenum, stimmten aber nicht ab; die nationalistische AUR blieb der Sitzung vollständig fern (AGERPRES, AGERPRES).

PSD-Chef Sorin Grindeanu bezeichnete das Kabinett als überarbeitete Variante der Regierung von Ilie Bolojan, der derzeit geschäftsführender Ministerpräsident ist. Nach der Niederlage sagte Grindeanu, die PSD sei bereit, über eine Regierung mit anderer wirtschaftspolitischer Ausrichtung zu verhandeln (Gândul).

Die PSD hat diese Koalition blockiert und damit bei Dan nun erheblichen Einfluss auf den nächsten Versuch. Eine Mehrheit ist aber auch auf anderem Weg möglich; bislang zeichnet sich keine solche Allianz ab.

Dan hält sich die Neuwahl offen

Nach der rumänischen Verfassung darf der Präsident das Parlament auflösen, wenn zwei Investiturabstimmungen gescheitert sind und seit der ersten 60 Tage vergangen sind. Die Verfassung sagt allerdings, er „kann“ das Parlament auflösen – verpflichtet ist er dazu nicht (Constitution of Romania).

Politiker der PNL drängen Dan, von diesem Recht Gebrauch zu machen (Euronews Romania). Sie argumentieren, dieses Parlament habe zweimal keine Regierung zustande gebracht; eine Neuwahl könne eine arbeitsfähige Mehrheit hervorbringen.

Dan hat das vorerst abgelehnt. Für Montag, den 5. Oktober, lud er die Parteichefs in den Präsidentenpalast Cotroceni ein und kündigte an, noch am Nachmittag einen neuen Kandidaten zu benennen (HotNews). Eine Neuwahl würde die geschäftsführende Regierungszeit um rund fünf Monate verlängern, sagt er (Gândul). In dieser Zeit würden Gelder für Krankenwagen und Krankenhäuser nach seiner Darstellung auf eine neue Zuteilung warten.

Eine geschäftsführende Regierung kann keinen Haushalt aufstellen

Bolojans geschäftsführendes Kabinett darf nur die Maßnahmen treffen, die nötig sind, um die laufenden Staatsgeschäfte zu führen. Wird kein neuer Haushalt verabschiedet, gilt der Haushalt des Vorjahres weiter; der Staat kann also weiterarbeiten (Constitution of Romania).

Bei einer solchen Übernahme bleiben die Ansätze eingefroren: Jede Ausgabe steht weiter auf dem Niveau des Vorjahres. Mehr Geld für Krankenhäuser oder Entscheidungen darüber, wie stark Renten und Gehälter im öffentlichen Dienst steigen sollen, wären neue politische Festlegungen. Sie gehen über den Auftrag hinaus, die laufende Verwaltung zu sichern.

Der Zeitplan ist eng. Der Entwurf für den Haushalt 2027 muss dem Parlament bis zum 15. November vorliegen (Law 500/2002). Ein Mitte Oktober bestätigter Kandidat hätte nur wenige Wochen, um die Vereinbarungen einer neuen Koalition in Ausgaben- und Steuerpläne zu übersetzen.

Warum Brüssel auf dieselbe Frist schaut

Bei den Ausgaben geht es zugleich um das Defizit; deshalb hat auch die EU ein formelles Interesse am Haushalt. Rumänien steht unter einem Verfahren wegen eines übermäßigen Defizits. Damit drängt Brüssel Regierungen dazu, die Defizitgrenzen der Union einzuhalten. Im Haushalt für 2027 muss Rumänien glaubhaft darlegen, wie es das Defizit senken will.

Ratingagenturen hielten im August an ihrem negativen Ausblick für Rumänien fest. Sie warnten, eine langwierige politische Krise könne die Defizitreform ausbremsen (AFP). Ein verspäteter Haushalt oder eine Regierung ohne Mandat für schwierige Entscheidungen würde diese Blockade konkret werden lassen.

Dan nimmt die Monate in Kauf, die eine Neuwahl kosten würde, um mit einer dritten Nominierung vielleicht in wenigen Wochen eine Regierung zu bilden. Diese Rechnung geht nur auf, wenn sein nächster Kandidat vor Ablauf der Haushaltsfrist eine Mehrheit zustande bringt, die dem Verhandlungseinfluss der PSD standhält. Scheitert auch dieser Versuch, erreicht Rumänien die Frist mit einer geschäftsführenden Regierung, die keine neuen Ausgabenprioritäten festlegen kann – und Dan verliert sein wichtigstes Argument gegen eine Neuwahl.