Mureșan fehlen 63 Stimmen

Präsident Nicușor Dan gab am 17. September bekannt, er habe den Europaabgeordneten Siegfried Mureșan zum Ministerpräsidenten ausgewählt. Mureșan nahm die Nominierung an (România TV, HotNews). Ob die Ernennung rechtlich bereits wirksam ist, bleibt jedoch offen: Nach Artikel 100 der rumänischen Verfassung treten Dekrete des Präsidenten mit ihrer Veröffentlichung in Kraft; bis zum Ende des Tages war kein entsprechendes Dekret veröffentlicht worden (Rumänische Verfassung).

Sobald das Dekret veröffentlicht ist, bleiben dem Nominierten zehn Tage, um ein Kabinett vorzulegen und ein Vertrauensvotum zu gewinnen. Dafür sind 233 Ja-Stimmen erforderlich, also die absolute Mehrheit aller 464 Abgeordneten und Senatoren.

Nach den öffentlich bekannten Parteipositionen kann Mureșan diese Zahl nicht erreichen.

Die Lücke, die PSD schließen kann

Mureșans erklärte Unterstützer sind die PNL, die mitte-rechts stehenden Liberalen, die reformorientierte USR und die UDMR, das Bündnis der ethnischen ungarischen Minderheit. Zusammen verfügen sie über rund 170 Sitze (Adevărul). Damit fehlen 63 Stimmen. Zählt man ihnen nahestehende Abgeordnete der Minderheiten hinzu, schrumpft die Lücke möglicherweise auf 47 bis 50 Stimmen, von einer Mehrheit sind sie aber weiterhin weit entfernt (Mediafax).

AUR, die nationalistische Partei, hat ausgeschlossen, für eine Regierung zu stimmen, an der sie nicht beteiligt ist. Damit ist die Sozialdemokratische Partei PSD mit rund 126 Parlamentsmitgliedern die einzige Kraft, die Mureșan zur erforderlichen Mehrheit verhelfen kann.

Die PSD hat eine Unterstützung nicht grundsätzlich ausgeschlossen. Einige ihrer führenden Vertreter verlangen eine formelle Beteiligung an der Koalition, andere bieten eine bedingte Unterstützung gegen politische Zugeständnisse an. Sorin Grindeanu, der Vorsitzende der Abgeordnetenkammer, schlug dagegen vor, Mureșan insgesamt abzulehnen. Marcel Ciolacu hat als Parteivorsitzender die Entscheidung der Fraktion in der Hand (Agerpres). Die PNL sagte bei den Konsultationen zu, keine Regierung gemeinsam mit der PSD zu bilden (G4Media).

Die UDMR kann die Lücke nicht allein schließen. Ihr Vorsitzender erklärt, die Partei werde sich erst beteiligen, wenn sich PSD und PNL zuvor geeinigt hätten (Transtelex).

Dans Kalkül ist klar: Mit der Nominierung zwingt er die PSD, sich festzulegen. Sie muss die Regierung unterstützen, ihren Eintritt in die Koalition verhandeln oder die Verantwortung für die anhaltende Blockade übernehmen.

Die Wiederaufbaumittel stehen auf dem Spiel

Die Nominierung erfolgt zwölf Tage vor dem 30. September, der Frist für Rumänien, seinen abschließenden Zahlungsantrag aus der Aufbau- und Resilienzfazilität der EU einzureichen. Der nach der Pandemie aufgelegte Fonds knüpft seine Auszahlungen an das Erreichen von Reformmeilensteinen. Die Europäische Kommission hat Bukarest bereits um Erläuterungen zu Änderungen an den Integritätsgesetzen gebeten, die mit diesen Mitteln verknüpft sind (To Brief).

Eine neue Regierung kann bereits verlorene Mittel nicht zurückholen. Die Frist für den Abschluss der Meilensteine ist am 31. August abgelaufen. Der geschäftsführende Ministerpräsident Ilie Bolojan und Präsident Dan haben beide eingeräumt, schätzungsweise 770 Mio. EUR seien verloren gegangen, weil das Parlament kein einheitliches Gesetz zur Vergütung im öffentlichen Dienst verabschiedet habe, das Brüssel verlangt hatte (HotNews, Euronews).

Was eine Regierung Mureșan noch tun könnte: den abschließenden Antrag einreichen, fehlende Belege für umstrittene Reformen nachreichen und auf die Fragen der Kommission antworten. Allein die Kommission entscheidet, ob die Meilensteine erfüllt sind und ob Zahlungen ausgesetzt oder gekürzt werden. Ein nach dem 31. August verabschiedetes Gesetz gilt nicht als fristgerechte Erfüllung. Mureșans langjährige Arbeit im Europäischen Parlament könnte die Abstimmung mit Brüssel erleichtern, doch keine persönliche Beziehung ersetzt die nötigen Abstimmungen in Bukarest.

Bulgarien hat Verhandlungen über zwei neue Donaubrücken aufgeschoben, bis die rumänische Regierung stabil ist (BNR). Die EU-Finanzierung ist jedoch der Bereich, in dem die politische Blockade über Rumäniens Grenzen hinaus am schwersten wiegt: Die Kommission kann Geld unabhängig von gutem Willen nicht auszahlen, wenn Meilensteine unvollständig sind.

Was eine Ablehnung auslöst

Wenn das Parlament Mureșan ablehnt, bleibt die geschäftsführende Regierung im Amt, und Dan kann erneut einen Kandidaten nominieren. Nach Artikel 89 der Verfassung darf der Präsident das Parlament erst auflösen, nachdem innerhalb von 60 Tagen zwei Versuche zur Regierungsbildung gescheitert sind (Rumänische Verfassung). Dan räumte vor der Nominierung ein, vorgezogene Wahlen könnten nun nicht mehr ausgeschlossen werden.

Nach den öffentlich bekannten Parteipositionen gibt es für Mureșan ohne Unterstützung der PSD oder eine kaum wahrscheinliche Kehrtwende der AUR keinen Weg zu 233 Stimmen. Die PSD verfügt damit über den unmittelbaren Hebel. Entscheidend ist, ob ihre Führung ihn für Bedingungen eines Koalitionseintritts, politische Zugeständnisse oder schlicht dafür einsetzen wird, die Verfassungsfristen in Richtung Parlamentsauflösung laufen zu lassen, und ob das Dekret, mit dem diese Frist beginnt, überhaupt schon unterzeichnet ist.