Spanien öffnet Förderaufrufe über 96 Milliarden Euro

Brüssel prüft derzeit Spaniens letzten Auszahlungsantrag. Vor einem Parlamentsausschuss sagte Wirtschaftsminister Carlos Cuerpo am 1. Oktober, Spanien habe über Förderaufrufe und Ausschreibungen 96,186 Mrd. EUR an EU-Wiederaufbaumitteln angeboten (Europa Press, La Vanguardia). Ein Förderaufruf ist eine Einladung zur Antragstellung; er zeigt nicht, wie viel Geld Unternehmen, Kommunen oder Haushalte tatsächlich erhalten haben.

Von der Einladung bis zur Auszahlung

Öffentliche Mittel durchlaufen drei Stufen, bevor sie vor Ort etwas bewirken. Ein Aufruf lädt zur Antragstellung ein. Eine Bewilligung oder ein Zuschlag legt fest, wer welchen Betrag erhält; erst die Auszahlung bringt das Geld auf das Konto des Empfängers. Cuerpos Hauptzahl erfasst nur die erste Stufe, bei der noch niemand ausgewählt oder bezahlt worden ist (La Vanguardia).

Cuerpo nannte außerdem zwei Zahlen für spätere Stufen: 79,854 Mrd. EUR seien „zugewiesen“, 72,030 Mrd. EUR „beschieden“ (Europa Press). Doch selbst „beschieden“ bedeutet weniger, als es zunächst klingt. Laut CaixaBank Research konnte der staatliche Tracker einen Zuschuss bereits dann als beschieden erfassen, wenn die Empfänger feststanden, noch bevor ein Vertrag unterzeichnet war (CaixaBank Research). Damit kann selbst die am weitesten fortgeschrittene amtliche Zahl Mittel umfassen, für deren Verwendung noch niemand einen Vertrag unterzeichnet hat.

Die Berichterstattung zur Zahl ist widersprüchlich. El País berichtete, die 96 Mrd. EUR seien bereits an Begünstigte ausgezahlt worden, und führte dafür IGAE, die staatliche Rechnungsprüfungsbehörde Spaniens, als Quelle an (El País). Andere Berichte beschreiben dieselbe Summe als Mittel, die über Förderaufrufe angeboten wurden. Ein veröffentlichtes Protokoll oder eine Prüftabelle, das den Widerspruch auflöst, gibt es nicht. Aus den verfügbaren Angaben geht nicht hervor, wie viel die Begünstigten tatsächlich erhalten haben.

Brüssel führt eine eigene Rechnung

Die EU zahlt Spanien auf einem anderen Weg. Die Aufbau- und Resilienzfazilität ist der Fonds, für den die EU nach der Pandemie gemeinsam Schulden aufgenommen hat, um Zuschüsse und Darlehen zu vergeben. Die Europäische Kommission zahlt einem Land Mittel aus, wenn sie vereinbarte Reformen und Investitionsziele als erfüllt bewertet. Rechnungen von Auftragnehmern spielen bei dieser Entscheidung keine Rolle (Europäische Kommission).

Nach diesen Regeln hat Spanien 77,6 Mrd. EUR erhalten, nachdem Brüssel 338 vereinbarte Ziele anerkannt hatte (Demócrata). Diese Summe und die 96 Mrd. EUR an ausgeschriebenen Mitteln erfassen unterschiedliche Vorgänge. Sie voneinander abzuziehen, würde eine Differenz suggerieren, die in dieser Form nicht besteht.

Madrid stellte am 30. September seinen letzten Auszahlungsantrag und beantragt darin 25,861 Mrd. EUR (To Brief, spanische Regierung, EFE). Brüssel kann den Teil einer Zahlung zurückhalten, der an ein Ziel geknüpft ist, das die Kommission als nicht erfüllt bewertet (EUR-Lex). Ein Ziel ist bereits gefährdet: Am 16. September lehnte das Parlament das Lobbytransparenzgesetz mit 179 zu 155 Stimmen ab. Minister bezifferten die finanziellen Folgen dieser Niederlage auf 260 Mio. EUR (20minutos).

Auch die Frist läuft ab. Alle Zahlungen aus der Fazilität müssen bis zum 31. Dezember 2026 abgeschlossen sein (EUR-Lex). Wenn Brüssel ein Ziel als nicht erfüllt bewertet, bleiben Spanien nur wenige Wochen, um nachzubessern.

Fertige Wohnungen, unbekannte Bewohner

Die Regierung erklärt, 16.000 Sozialmietwohnungen aus dem Wiederaufbauplan seien fertiggestellt (spanische Regierung). Sie nennt nicht, wie viele Haushalte bereits eingezogen sind. Viele der Wohnungen dürften schon Mieter haben; eine Zahl dazu hat die Regierung jedoch nicht veröffentlicht.

Ein fertiges Gebäude ist erst bewohnt, wenn Mieter ausgewählt und Mietverträge unterschrieben sind. In Spanien ist diese Aufgabe auf Regionen, Kommunen, öffentliche Wohnungsunternehmen und private Bauträger verteilt. Deshalb lässt sich die Zahl der bewohnten Wohnungen landesweit nur schwer ermitteln (The Conversation).

Die Entscheidung der Kommission über Spaniens letzten Antrag wird klären, wie viel Geld das Land erhält, aber nicht, ob die 16.000 fertigen Wohnungen Mieter haben. Auch die Zahl von 96,186 Mrd. EUR sagt weder aus, wie viel bereits ausgezahlt wurde, noch was vor Ort angekommen ist, denn sie zählt nur Mittel, für die Anträge zugelassen wurden. Madrid und die Regionen, die die Wohnungen zuteilen, können angeben, wie viele davon bewohnt sind; veröffentlicht haben sie diese Zahl bislang nicht.