Trump setzt neue Russland-Sanktionen des Kongresses aus

Die bestehenden US-Sanktionen und alle EU-Sanktionen bleiben in Kraft; zugleich gelangen weiterhin einige russische Energielieferungen legal in die EU. Donald Trump hat ein neues amerikanisches Sanktionspaket gegen Russland ausgesetzt, bevor es wirksam wurde. Ein Dekret vom 16. Oktober setzt Maßnahmen aus, die der Kongress beschlossen und Trump im September unterzeichnet hatte (Weißes Haus, verabschiedetes Gesetz). Damit liegt neuer Druck aus Washington auf Eis, während Europa seine eigenen Regeln weiter durchsetzt.

Welche Maßnahmen das Dekret aussetzt

Der Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act, den Trump am 18. September unterzeichnete, gab der Regierung 30 Tage Zeit, um tätig zu werden. Das Gesetz sah Zölle von bis zu 500 Prozent auf russische Waren sowie neue Sanktionen gegen russische Banken und Tanker der Schattenflotte vor: alternde Schiffe, mit denen Russland Öl an westlichen Kontrollen vorbei transportiert (verabschiedetes Gesetz).

Die weitreichendste Maßnahme war ein „Sekundärzoll“ von bis zu 100 Prozent auf Waren aus den größten Abnehmerländern für russisches Öl und Gas. US-Importeure hätten an der Grenze auf sämtliche Waren aus diesen Ländern Zoll zahlen müssen, unabhängig davon, ob sie mit russischer Energie in Verbindung standen. Das Dekret führt diese Zölle auf und setzt sie dann aus; dasselbe gilt für geplante Beschränkungen gegen russische Amtsträger, Banken, Energieunternehmen und Schiffe (Weißes Haus).

Das Dekret lässt alle Sanktionen aus früheren Präsidialverfügungen in Kraft. Die Behauptung, Trump habe sämtliche Russland-Sanktionen aufgehoben, greift daher zu weit. Die Aussetzung hat kein festgelegtes Enddatum und gilt, bis der Präsident oder der Außenminister anders entscheidet. Das Gesetz verlangte eine schriftliche Bestätigung sowie einen Bericht an den Kongress, der die Entscheidung erläutert (US Code). Das Weiße Haus erklärt, beide Unterlagen seien übermittelt worden; im veröffentlichten Dekret steht jedoch nur, die Aussetzung diene dem nationalen Interesse der USA.

Da keine Begründung veröffentlicht wurde, liefert die Reichweite des Zolls den stärksten sachlichen Grund für die Aussetzung: Er hätte ganze Volkswirtschaften für ihre Energieeinkäufe bestraft. Nach Zahlen der Europäischen Kommission, über die Portfolio berichtet hat, bezieht Ungarn weiterhin den größten Teil seines Öls und Gases aus Russland. Da das Dekret kein Land nennt, kann keine europäische Regierung sagen, sie sei von einem Zoll verschont geblieben, der tatsächlich gegen sie gerichtet gewesen wäre.

Was Europa weiterhin tun kann

Ein amerikanisches Dekret kann EU-Recht nicht ändern. Die Mitgliedstaaten beschließen EU-Sanktionen im Rat der EU, wo jede Regierung ein Vetorecht hat. Nach ihrer Verabschiedung gelten sie als Verordnungen unmittelbar in allen Mitgliedstaaten; ein nationales Umsetzungsgesetz ist nicht nötig.

Diese Regeln gelten weiter, darunter das Verbot, gelistete Tanker der Schattenflotte in EU-Häfen anlaufen zu lassen. Im Juli nahm die EU 41 weitere Schiffe in die Liste auf (Rat der EU).

Davon getrennt hatte Washington bereits eine Woche zuvor eine Entscheidung getroffen. Am 9. Oktober erteilte das US-Finanzministerium mit General License 135 eine Genehmigung, russischen Diesel bis zum 7. April 2027 in die USA zu liefern (OFAC). In den Schlussfolgerungen des Europäischen Rates vom 16. Oktober äußerten die EU-Staats- und Regierungschefs ihr Bedauern über diese Genehmigung (Europäischer Rat), wie To Brief berichtete.

Auch die EU-Regeln lassen weiterhin russische Energielieferungen zu. Beim Ausstieg aus russischem Gas dürfen bestimmte langfristige Lieferverträge während einer Übergangsfrist weiterlaufen, sodass russisches Flüssigerdgas noch legal in die EU gelangt. Die deutsche Kampagnenorganisation Urgewald zählte zwischen Januar und September 12,18 Mio. Tonnen russisches Flüssiggas aus der Arktis, die EU-Häfen erreichten; Frankreich erhielt im September den größten Teil der Lieferungen (Urgewald).

Wer protestierte und was noch niemand gemessen hat

Wolodymyr Selenskyj warnte, eine Lockerung des Drucks ermutige Wladimir Putin, während sich die Ukraine auf Winterangriffe auf ihr Stromnetz einstelle. Der Kremlgesandte Kirill Dmitrijew begrüßte die Aussetzung als historisch (Guardian).

In Washington kritisierten Abgeordnete beider Parteien die Aussetzung, darunter der Demokrat Chuck Schumer und der Republikaner Thom Tillis; bislang folgte jedoch kein Vorstoß, das Dekret rückgängig zu machen (AP). Bislang hat niemand berechnet, ob und in welcher Höhe die Aussetzung Moskau zusätzliche Einnahmen verschafft.

Die neuen US-Sanktionen bleiben nach dem geltenden Dekret ausgesetzt; wieder in Kraft setzen können sie nur der Präsident oder sein Außenminister. Die älteren amerikanischen Sanktionen und alle EU-Maßnahmen gelten weiter. Weil EU-Regeln weiterhin bestimmte russische Energielieferungen zulassen, hängt der Druck auf Moskau in diesem Winter vor allem davon ab, wie weit die europäischen Regierungen die verbliebenen Importwege schließen: von Ungarns Ölversorgung bis zu Frankreichs LNG-Terminals.