Parlamente entscheiden über US-Zugang zu Grönland

Washington hat sich weitreichende Militärrechte in Grönland vertraglich zusichern lassen, nutzen kann es sie aber noch nicht. Das Abkommen, das Dänemark, Grönland und die USA am 22. September in New York unterzeichneten, würde amerikanischen Militärflugzeugen erlauben, die gesamte Insel zu überfliegen und überall zu landen. Schiffe der US-Regierung dürften zudem unterhalb der grönländischen Hoheitsgewässer verkehren (Dänischer Vertragstext). In Kraft tritt das Abkommen erst, wenn die Parlamente in Kopenhagen und Nuuk zustimmen. Wo die neu benannten Standorte liegen sollen, ist noch nicht festgelegt.

Was Washington gewinnen würde

Die Rechte würden dauerhaft gelten. Ist das Abkommen in Kraft, braucht es für einzelne Flüge, Landungen oder Fahrten keine erneute gemeinsame Entscheidung der drei Regierungen (Veröffentlichung des Weißen Hauses zum Vertragstext).

Damit könnte das US-Militär seinen Einsatzraum ausweiten. Ein Abkommen von 1951 räumte den Vereinigten Staaten bereits weitreichende Rechte ein, allerdings nur innerhalb vereinbarter Verteidigungsgebiete, also Zonen, die für die militärische Nutzung durch die USA vorgesehen sind (Abkommen von 1951). Eine norwegische Analyse der einzelnen Vertragsbestimmungen sieht in den Bewegungsrechten für die ganze Insel und dem ausdrücklichen Zugang unter Wasser eine tatsächliche Ausweitung über diese Grenzen hinaus (Samfunn og politikk). ABC News verwies dagegen darauf, dass die neuen Klauseln möglicherweise nicht über sämtliche älteren Rechte hinausgingen (ABC News).

Die US-Regierung stellt das Abkommen weitreichender dar, als es der Vertragstext hergibt. Donald Trump sprach von dauerhafter Kontrolle; eine Mitteilung des Weißen Hauses habe den USA dauerhafte Kontrolle über ihre Sicherheitsinteressen zugesprochen (Mitteilung des Weißen Hauses). Der Vertragstext bekräftigt dagegen die dänische Souveränität und erkennt die Grönländer als ein Volk mit Selbstbestimmungsrecht an (Dänischer Vertragstext). Auch Berlin stellte sich hinter diese Lesart: Bundeskanzler Friedrich Merz begrüßte eine einvernehmliche Lösung, die mit dem Völkerrecht vereinbar sei (Erklärung von Bundeskanzler Merz).

Standorte ohne genaue Grenzen

Die USA dürfen die bestehende Pituffik Space Base ausbauen. Hinzu kommen Narsarsuaq, ein ehemaliger amerikanischer Luftwaffenstützpunkt im Süden, und Mestersvig an der Ostküste (Dänischer Vertragstext). Ein früherer Bericht von To Brief bezeichnete diese Standorte als Stützpunkte (To Brief). Der Vertrag weist sie stattdessen als Verteidigungsgebiete aus, also als Zonen derselben Art wie im Abkommen von 1951. Reuters fand im Text weder Angaben zur Truppenstärke noch einen Zeitplan. Größe, Ausgestaltung und Eröffnungstermin müssen daher noch ausgehandelt werden (Reuters-Hintergrund).

Über weitere Standorte soll ein gemeinsamer Ausschuss der drei Regierungen entscheiden. Kommt dort binnen 90 Tagen keine Einigung zustande, wird die Frage zunächst an stellvertretende Minister und anschließend an die Minister weitergegeben (Veröffentlichung des Weißen Hauses zum Vertragstext). Was geschieht, falls auch die Minister keine Einigung erzielen, regelt der Vertrag nicht.

Grönland erhält zumindest ein begrenztes Mitspracherecht bei den wirtschaftlichen Folgen. Deutsche Medienberichte hoben einen Vorrang grönländischer Unternehmen bei Bauaufträgen hervor (Der Spiegel). Der Vertrag nennt jedoch weder einen Auftragswert noch garantiert er Arbeitsplätze.

Was die heutigen Regierungen zusagen können

Das Abkommen tritt erst in Kraft, wenn eine diplomatische Note Washington darüber informiert, dass Dänemark und Grönland ihre parlamentarischen Verfahren abgeschlossen haben. Dafür müssen das dänische Parlament, das Folketing, und das grönländische Parlament, das Inatsisartut, zustimmen (Dänischer Vertragstext, Reuters-Hintergrund). Eine solche Note liegt bislang nicht vor.

Das Abkommen soll auch ein künftig unabhängiges Grönland binden. Sollte die Insel unabhängig werden, müssten die dänische und die grönländische Regierung dafür sorgen, dass der neue Staat in der NATO bleibe (Dänischer Vertragstext). Außerdem müssten sie gewährleisten, dass er Dänemarks Pflichten aus dem Abkommen übernimmt.

Keine dieser Zusagen können die beiden Regierungen allein einlösen. Nach dem grönländischen Selbstverwaltungsgesetz von 2009 entscheiden die Grönländer selbst über eine Unabhängigkeit (Selbstverwaltungsgesetz). Müsste ein unabhängiges Grönland der NATO neu beitreten, wäre nach Artikel 10 des Gründungsvertrags die Zustimmung aller bisherigen Bündnispartner nötig (Nordatlantikvertrag). Damit hätten auch alle europäischen NATO-Staaten ein Mitspracherecht bei einer Zusage, die drei andere Regierungen unterzeichnet haben.

Mit der Unterschrift steht ein ausgehandelter Vertragstext. Der rechtliche Zugang hängt noch von den beiden Parlamenten ab. Tritt das Abkommen in Kraft, gilt es ohne Enddatum; jede Änderung braucht die Zustimmung aller drei Parteien, also auch Washingtons (Dänischer Vertragstext). Die anstehenden Abstimmungen im Folketing und Inatsisartut sind damit die letzte erkennbare Gelegenheit, die neuen Bedingungen vor ihrem Inkrafttreten zu stoppen. Vor der Abstimmung schulden die dänische und die grönländische Regierung ihren Abgeordneten klare Antworten darauf, wo die Grenzen der neuen Verteidigungsgebiete verlaufen und was geschieht, wenn sich die Minister bei künftigen Standorten nicht einigen.