Europa queda fuera de las negociaciones sobre Ucrania

Negociadores ucranianos, rusos y estadounidenses se reunieron durante unas cuatro horas en Abu Dabi el 10 de noviembre, en la primera ronda trilateral desde febrero (Kyiv Independent). Los enviados europeos estaban en la misma ciudad, pero no participaron en la reunión. Cualquier acuerdo que requiera el despliegue de tropas europeas o cambios en las sanciones de la UE dependerá de decisiones que solo pueden tomar los Gobiernos europeos.

El asunto más concreto fue un gran intercambio de prisioneros entre Ucrania y Rusia, pero no se anunció ningún acuerdo. Un funcionario ucraniano no identificado dijo a AP que los detalles se abordarían en los próximos días (AP). El viceministro de Exteriores ruso, Sergei Ryabkov, afirmó que era demasiado pronto para evaluar los resultados (TASS). No se ha publicado ninguna lista, cifra ni fecha.

Los dos países en guerra también discrepan sobre el objetivo de las conversaciones. Volodymyr Zelensky las calificó de «constructivas y sustantivas» y quiere abordar primero el fin de la guerra, definir después las garantías para Ucrania y dejar para el final los acuerdos sobre la seguridad europea (Presidencia de Ucrania). Un miembro de la delegación rusa invirtió ese orden y dijo a Reuters que Moscú considera que el objetivo principal de las conversaciones es establecer un nuevo marco de seguridad para Europa (Reuters).

Consultados de antemano, ausentes de la sala

Los asesores de seguridad de las principales capitales europeas, junto con responsables de la UE y la OTAN, se reunieron con las delegaciones ucraniana y estadounidense antes de la sesión trilateral. Después se quedaron fuera de la sala principal, según POLITICO. En un comunicado conjunto, reafirmaron la soberanía de Ucrania y reclamaron garantías de seguridad creíbles (Consejo Europeo).

Informar a Kiev y Washington justo antes de la sesión probablemente permitió a los europeos influir en los asuntos que ambas delegaciones plantearon. No pudieron, sin embargo, interpelar a los negociadores rusos ni negociar la redacción de los acuerdos. Moscú ya se había opuesto a que los europeos ocuparan un lugar en la mesa principal antes de las conversaciones (To Brief), y mantuvo esa posición. El secretario de Estado de Estados Unidos, Marco Rubio, calificó la jornada de «muy productiva» y dijo que Washington esperaba ampliar más adelante el formato para incluir a los europeos (The Guardian).

Moscú no ha explicado qué incluiría su marco de seguridad para Europa. Lituania ya ha fijado un límite. El ministro de Exteriores, Kęstutis Budrys, afirmó que Vilna rechazaría cualquier acuerdo que diera a Rusia capacidad para condicionar qué fuerzas aliadas se despliegan en la región (LRT). Los despliegues de tropas corresponden a los Gobiernos europeos y a los aliados de la OTAN; un marco negociado sin ellos les pediría aceptar condiciones que nunca debatieron.

Aunque se amplíe el formato, la UE aún no ha decidido quién la representaría. Giorgia Meloni ha pedido a António Costa, presidente del Consejo Europeo, que resuelva quién hablaría en nombre de la UE y con qué mandato. Costa preside las cumbres de los dirigentes nacionales, pero no puede designar por sí solo a un enviado. Los propios dirigentes tendrían que acordar quién sería. Su próxima reunión informal será en Dublín el 13 de noviembre (Presidencia irlandesa), aunque ningún orden del día publicado confirma que vayan a tratar allí la cuestión.

Decisiones que siguen en manos de las capitales europeas

La brecha se aprecia con mayor claridad en las garantías de seguridad. La Declaración de París, aprobada en enero de 2026 por la Coalición de Voluntarios, el grupo principalmente europeo que prepara la seguridad de Ucrania después de la guerra, contempla una fuerza multinacional solo cuando los combates hayan cesado de forma creíble. La contribución de cada país queda sujeta a sus propios procedimientos nacionales de aprobación (Elíseo). Washington no puede comprometer a ningún soldado europeo, como tampoco puede hacerlo Kiev.

Con las sanciones ocurre algo parecido. Por regla general, la UE las aprueba por unanimidad, de modo que cualquier Estado miembro puede bloquear una decisión (Consejo de la UE). Ninguno de los negociadores reunidos en Abu Dabi puede comprometer a la UE a levantar las medidas contra Rusia, por mucho que un acuerdo dependa de ese alivio.

La primera jornada abrió un canal de trabajo y dejó sobre la mesa un posible intercambio de prisioneros, que Ucrania y Rusia pueden acordar directamente. Un acuerdo duradero plantea otra cuestión. Si exige que los europeos aporten tropas o que la UE modifique sus sanciones, necesitará el visto bueno de los Gobiernos que esperaron fuera de la sala; nadie sentado a la mesa puede darlo en su nombre.