Groenlandia sopesa el tránsito militar de EE. UU.

Donald Trump, la primera ministra danesa, Mette Frederiksen, y el jefe del Gobierno groenlandés, Jens-Frederik Nielsen, firmaron en Nueva York el 22 de septiembre una enmienda al tratado de defensa de 1951 entre Estados Unidos y Dinamarca sobre Groenlandia (Reuters, ABC News). El texto designa Narsarsuaq y Mestersvig como nuevas «zonas de defensa» de EE UU, es decir, lugares donde el tratado permite actividades militares estadounidenses. No fija el número de tropas, el presupuesto ni la fecha de apertura (acuerdo firmado). Lo que sí regula es el tránsito: las fuerzas estadounidenses obtienen derechos permanentes de paso por Groenlandia, aunque la apertura de nuevas instalaciones sigue requiriendo el consentimiento groenlandés.

Paso libre sin pedir permiso cada vez

Cuando la enmienda entre en vigor, las fuerzas, los vehículos, los buques oficiales y las aeronaves del Gobierno estadounidense podrán desplazarse libremente por tierra, mar y aire entre las zonas de defensa. Las aeronaves oficiales podrán sobrevolar y aterrizar en cualquier punto de Groenlandia, y los buques del Gobierno tendrán acceso submarino en sus aguas territoriales (texto publicado por Dinamarca). Ningún vuelo o travesía requerirá una nueva aprobación de los tres Gobiernos.

Los analistas discrepan sobre cuánto amplían estas disposiciones las facultades estadounidenses. El tratado de 1951 ya permitía a EE UU construir instalaciones, desplegar fuerzas y operar en las zonas acordadas (texto de 1951). Sin embargo, un análisis noruego del texto cláusula por cláusula aprecia una ampliación efectiva en lo relativo a los derechos de aterrizaje y al acceso submarino (Samfunn og politikk).

La base existente es la que más directamente se beneficia. Pituffik Space Base, en el noroeste, ya se ocupa de la alerta de misiles y la vigilancia espacial (US Space Force), y la enmienda permite a Washington modernizar y ampliar allí sus actividades. El preámbulo menciona un posible escudo antimisiles «Golden Dome», pero Reuters no encontró cifras de presupuesto ni de tropas, ni un calendario para el proyecto (Reuters).

Dónde Groenlandia aún puede negarse

Las dos zonas designadas siguen sin definir. Narsarsuaq es un aeropuerto civil del sur, construido sobre un antiguo aeródromo estadounidense. Mestersvig es una instalación logística aislada en la costa oriental. Los tres Gobiernos aún deben acordar la extensión de cada zona y las actividades que podrán desarrollarse en ellas (acuerdo firmado).

Para crear cualquier otra zona de defensa, primero debe presentarse una propuesta por escrito que indique su ubicación, extensión, actividades previstas y medidas para limitar el impacto local. Después la examina un comité conjunto de los tres Gobiernos. Si no hay acuerdo en 90 días, las conversaciones pasan a los viceministros y, después, a los ministros (texto del Ministerio de Exteriores danés). La cláusula publicada no aprueba automáticamente ninguna propuesta en esas fases: si las partes no llegan a un acuerdo, no habrá una nueva zona y Nuuk podrá rechazarla.

Esa exigencia de consentimiento es lo que deja atrás la afirmación de Trump de que habrá un «control permanente» (Casa Blanca). La enmienda no tiene fecha de vencimiento, así que su vigencia es efectivamente permanente (texto del Ministerio de Exteriores danés). Las decisiones, sin embargo, se comparten: las nuevas zonas, así como cualquier instalación o presencia permanente de fuerzas de un país ajeno a la OTAN, requieren el acuerdo de las tres partes (texto publicado por Dinamarca).

Dinamarca y Groenlandia también se comprometen a que una Groenlandia independiente en el futuro permanezca en la OTAN y asuma el acuerdo (texto del Ministerio de Exteriores danés). Ese compromiso vincula solo a los Gobiernos que lo firmaron. Una Groenlandia independiente sería un nuevo Estado y decidiría por sí mismo sus alianzas.

Qué se pide aprobar a los legisladores

Nada de esto entrará en vigor hasta que Dinamarca y Groenlandia completen sus trámites parlamentarios y lo notifiquen a Washington mediante una nota diplomática (Gobierno danés). Las informaciones nacionales identifican las cámaras que deben pronunciarse: el Folketing, el Parlamento danés, y el Inatsisartut, el de Groenlandia (n-tv). Nielsen ha defendido que el acuerdo protege la autodeterminación groenlandesa (To Brief).

Los Gobiernos europeos han aplaudido el acuerdo, pero no han ofrecido enviar fuerzas propias. El canciller alemán, Friedrich Merz, elogió una solución que, según dijo, respeta el derecho internacional y refuerza la OTAN (Gobierno alemán). El 27 de septiembre, Andy Burnham, del Reino Unido, y Jonas Gahr Støre, de Noruega, también lo respaldaron, aunque no anunciaron despliegues ni financiación para Groenlandia (Gobierno británico). Por ahora, la seguridad de este tramo del flanco ártico de la OTAN seguirá en manos de tres Gobiernos.

Una vez en vigor, la enmienda permitirá que aeronaves y buques estadounidenses se desplacen por Groenlandia sin una nueva aprobación de los tres Gobiernos, mientras que el uso de las dos zonas designadas seguirá requiriendo su acuerdo. Los analistas discrepan sobre cuánto amplían esos derechos de tránsito lo establecido en el tratado de 1951. En cualquier caso, los legisladores groenlandeses votarían antes de que se haya precisado qué acogerán Narsarsuaq y Mestersvig. El Gobierno de Nielsen debe explicárselo al Inatsisartut antes de la votación.