Hungría autoriza preparativos y mantiene su veto

Hungría ha permitido que Ucrania y Moldavia preparen la siguiente fase de sus negociaciones de adhesión a la UE, aunque conserva la capacidad de impedir que esa fase se abra formalmente. El 7 de octubre, los embajadores de la UE acordaron invitar a ambos países a presentar sus posiciones negociadoras sobre dos nuevos grupos temáticos, después de que Budapest dejara de bloquear el paso (European Pravda, Kyiv Independent). Hungría sigue supeditando su consentimiento a la apertura formal a una ley ucraniana sobre las escuelas de las minorías, que el Parlamento de Kyiv todavía no ha aprobado (Euronews).

Qué aprobaron los embajadores

Las negociaciones de adhesión a la UE se dividen en grupos temáticos. Antes de abrir uno, la Comisión Europea evalúa hasta qué punto las leyes del país candidato se ajustan a las normas comunitarias, y los Gobiernos nacionales deben aprobar esa evaluación. El orden del día de la reunión de embajadores del miércoles incluía precisamente la aprobación de los grupos 2 y 3, que abarcan el mercado único y la competitividad económica (orden del día del Consejo).

Ese visto bueno permite a la UE pedir a los países candidatos que expongan sus posiciones, pero no da comienzo a las negociaciones. La apertura de un grupo requiere otra decisión de los Gobiernos y una reunión formal con el país candidato. El orden del día solo muestra lo que los embajadores debían aprobar. El relato de lo que acordaron finalmente procede de diplomáticos de la UE citados por la prensa, ya que no se ha publicado ningún texto oficial de la decisión.

La ley que espera Budapest

La exigencia de Hungría se refiere a la enseñanza en húngaro para la minoría étnica de la región ucraniana de Transcarpacia, y el conflicto viene de antes. La Comisión de Venecia, el órgano de expertos en derecho constitucional del Consejo de Europa, criticó la reforma educativa ucraniana de 2017 por reducir la enseñanza en las lenguas minoritarias (Comisión de Venecia). El Gobierno del primer ministro Péter Magyar, que sustituyó al de Viktor Orbán, ya había dado señales a principios de esta semana de que estaba dispuesto a suavizar su postura (To Brief).

La respuesta de Kyiv es una ley que otorgaría un estatus especial a las escuelas donde se enseña principalmente en una lengua minoritaria, como el húngaro. El proyecto se registró en la Rada, el Parlamento ucraniano, el 1 de octubre y el 7 de octubre todavía no se había sometido a votación (ficha del proyecto en la Rada, texto del proyecto). La ministra de Exteriores, Anita Orbán, celebró el proyecto. Reuters, que cita a dos diplomáticos de la UE, informó de que Hungría dejaría de oponerse a los dos grupos cuando la Rada lo aprobara (Reuters).

Esa secuencia explica por qué Budapest cedió en este paso, pero no en el siguiente. Permitir que los países candidatos redacten sus posiciones no le cuesta nada a Hungría. Su capacidad de presión está en la apertura formal, y ahí ha mantenido el veto.

Moldavia espera una votación en Kyiv

Moldavia ha pagado el precio de una disputa que no era suya. Otros Gobiernos se negaron a tramitar su expediente por separado del de Ucrania, así que Chisináu tuvo que esperar mientras Budapest y Kyiv discutían (Euronews). El miércoles, la vice primera ministra Cristina Gherasimov dijo que Moldavia había recibido la invitación de Irlanda, que ahora preside el Consejo de la UE, donde están representados los Gobiernos de los Estados miembros. La describió como un paso preparatorio para una apertura formal en una futura conferencia (Moldpres).

El calendario es apretado y depende de otras decisiones. Los diplomáticos han señalado el 12 de octubre como fecha para acordar las posiciones comunes de la UE, es decir, la postura conjunta que defenderán los 27 Gobiernos en las negociaciones. Esa fecha depende de que antes se vote en la Rada. También han apuntado a una reunión de ministros y países candidatos en Luxemburgo el 13 de octubre, en la que se abrirían formalmente los grupos (Kyiv Independent).

Cada uno de esos pasos exige el acuerdo de los 27 Gobiernos. El marco de negociación de Ucrania, que establece las reglas de sus conversaciones de adhesión, dispone que el Consejo, formado por los Gobiernos nacionales, decide por unanimidad la apertura de cada grupo a propuesta de la Comisión. La unanimidad permite a cualquier Gobierno bloquear la decisión (marco de negociación). Por tanto, Hungría no necesita ningún procedimiento nuevo para frenar la apertura: basta con que no dé su aprobación.

Hungría no ha renunciado a nada que no pueda recuperar. Ha permitido el paso preparatorio, ha conservado el veto sobre la apertura formal y ha dejado el avance de Moldavia pendiente de una votación en un Parlamento donde Chisináu no tiene voz. Si la Rada aprueba la ley sobre las escuelas en los próximos días, ambos países podrían abrir los dos grupos esta misma semana. Si la votación se retrasa, Moldavia también tendrá que esperar, por motivos ajenos a sus propias reformas.